随着新的中国电信和中国网通的成立，我国电信业打破垄断、引入竞争的改革步入了新的阶段———中国移动、中国 电信、中国网通、中国联通、中国卫星、铁通这6家基础电信运营商，开始在不同领域之中业务交叉，展开竞争。人们寄希望 于竞争带来服务改善、价格下降。然而，自去年下半年以来，我们却听到了一些不和谐的声音，一些地区用户频频反映电话难 打；四川、广东、河南等地更是传来几家公司之间互相破坏通信设施、人为设置技术壁垒的消息。新华社昨天播发长篇文章对 此进行了报道。今年3月5日夜，河南省鹤壁市许沟煤矿附近所有联通用户手机信号突然中断，经查巡，发现联通通信铁塔离 地40厘米处被拦腰锯断。经公安部门侦查，4位破坏者均系移动公司职工；4月12日，四川省遂宁市联通公司违规将电缆 通过高压线接入遂宁电信机房，但是电信公司职员以错误对错误，强行用砍刀砍断了600对联通公司电缆；6月9日，铁通 广东分公司位于广州市新世界房地产公司集贤庄的光缆被人为破坏，造成小区2000门交换机被迫中断50小时。事后在现 场发现一个井盖被加上有电信标志的密码锁，致使铁通没法立即抽出光缆进行抢修；6月6日至14日8天时间里，电信唐山 分公司和唐山市新区环境建设办公室连续3次剪断正在使用中的铁通公司的电缆；6月11日，移动电话领域的“大哥大”中 国移动在山东聊城也成了受害者，当地电信公司一下子剪断了移动、联通、铁通三家兄弟公司的光缆……对这些事件，各家公 司各执一词，莫衷一是。中国社会科学院法学所研究员屈学武说，电信企业彼此砍电缆的行为，已经涉嫌触犯刑法中的破坏公 用电信设施罪、故意毁坏公私财物罪和损害商誉罪等有关条款。不仅如此，一些公司还在在交换机上修改数据，在网间设置壁 垒。广东联通公司反映，广东省十几个地市的电话业务从去年9月以来一直存在通信不畅问题。垄断公司往往在路由上设置瓶 颈，让主叫方难以拨打或者根本打不出去；或改变数据使电话接通时间延长，长者在20秒钟以上，用户难以接受；或是不按 规则处理193的呼叫，而是将它转移到录音通知上，如“对不起，你没有申请该业务的权限。”在河南省新乡市，记者用铁 通公司电话实地拨打“110、120、114”等紧急特服号，均未能接通。据联通总公司反映，联通在全国绝大多数地区 的193、IP等业务，均受到来自电信公司(含新网通)不同程度的限制。互联互通存在的问题，使新兴公司无法提供高质 量的电话服务，消费者只能被迫选择垄断公司的业务。深圳亿丰达网络公司的王先生对记者说，他的公司吉通、联通的电话都 用过，刚开始好用，到后来老打不通，投诉也没用，网间的事情，吉通、联通解决不了，只好再回去打电信的电话。河南铁通 朱惠忠说：“网间通信不畅使得没有人再愿意用我们的电话，5月份河南全省新装机5000多部，退机则达1850部，开 封、商丘两地最严重，当月新装机200多部，退机却高达918部。因为电话不好打，已有30％铁通用户拒交电话费。” 本版文章均据新华社北京从8月6日电

　　-公司说法

　　广东省电信公司运营商部主任石穗芳认为，互联互通问题是由不规范的市场竞争引起的。中国网通河南通信公司分管 互联互通的副总经理赵东生认为，联通、铁通滥用了国家给予他们的价格优惠政策，严重违反相关规定，联通的一些IP卡， 竟然打三折出售，像网通用户多、基数大，当然跟他们打不起价格战。中国网通河南通信公司总经理楚俊国说：“IT产业的 现实就是恶性竞争，表面上看是互联互通，实则是市场竞争的不规则，那才是问题的根。你都不规范经营了，我当然可以…… ”河南省通信管理局副局长白保君说：“现在主导电信企业的观念是宁可让利，不让市场，实际上连利也不让。小企业打价格 战，电信因为基数大，没办法跟进，就想办法在互联互通上卡一卡。”联通总公司涂栋臣则认为，互联互通工作不应和市场竞 争混为一谈，降价归根结底只是一个违规行为，而人为阻碍网间通信则是违法行为，电信不应用违法行为来制约违规行为。

　　垄断让互联互通不畅

　　权威人士分析认为，不论是违规还是违法，互联互通不畅必然有其经济动机。原因一，本地网(市话)具有巨大的固 定资产投入，在同一地再建一个市话网被认为是规模不经济，这也是电信具有“自然垄断”的特性。这样的特性为拥有本地网 的运营企业给其他企业设置障碍打下了基础。在世界最早打破电信垄断的美国，1984年其“巨无霸”似的垄断企业美国电 报电话公司(AT＆T)被拆分，它原来的本地网部分被分为7个独立的地方贝尔公司。这之后，作为一家长途电话运营商的 AT＆T和另一家新兴公司MCI都在被这些地方贝尔公司在互联互通中经常性地设置障碍。原因二，企业利益使拥有网络、 用户优势的垄断企业没有与新兴公司进行畅通互联互通的经济动力。因为电信竞争对象都是电话用户，在垄断企业与新兴企业 有同样业务的情况下，垄断企业给新兴企业提供畅通的互联互通就意味着竞争对手可以从自己的手中争夺用户。而对手的服务 却是依托于自己的网络来实现的，这就像是自己给自己“挖坟墓”。再加之目前互联互通的结算费用较低，即使在对新兴公司 互联互通中会有所收益，但是与自己把用户握在手中相比，这样的收益不足以弥补损失。因此，垄断企业往往宁愿让电缆闲置 也不提供互联互通。原因三，各种矛盾使企业成了替罪羊。许多电信业的遗留问题，包括共用机房、甚至公司领导之间的个人 恩怨等等都使得互联互通十分脆弱。企业与企业之间丝毫的矛盾就可能引发在互联互通上的不畅，甚至引发恶性事件。其中， 还不排除有的企业因为发展不好，将原因归简单结于互联互通不畅，把互联互通作为“替罪羊”。

　　政府被指监管不力联通公司人员说，各地通信管理局几乎无一例外地脱胎于电信母体，通信管理局人员与中国电信、 中国移动人员之间有着数不清的裙带关系。电信企业对行业主管部门不满，通信管理部门也有他们的客观困难。河南省通信管 理局分管互联互通工作的副局长白保君说：“通信管理部门监管跟不上，猫想捉老鼠，可是老鼠比猫还大，我们想管管不了。 ”建科学的监管体系手段一，行政处罚与经济处罚相结合河南省通信管理局白保君副局长说，通管局的罚款权限只有几万元， 对一个年营业收入动辄数十亿、上百亿的主导电信企业来说，既伤不了他的筋，更动不了他的骨。铁通广东分公司刘晓洪总经 理也认为，要加大处罚力度，必须把行政处罚和经济处罚结合起来，追究领导人的责任。手段二，建立完善的取证机制河南省 通信管理局局长权浩提出，要建立完善取证机制。各运营商打价格战好拿证据，但在网间人为设置障碍却很难取证。某些运营 商只需在计算机的键盘上“啪啪”敲一道命令，故障就出来了。在有关部门去检查之前，“啪啪”一敲，故障又排除了，不留 任何痕迹。对此，铁通广东分公司总经理刘晓洪建议，取证办法不必含有过多的技术的东西，并可采取反证法。此外要采取现 代化技术监督手段，以便随时调出网间接通率进行取证。手段三，授权第三方提供拨测结果联通总公司数据部运行维护处经理 马道杰认为，还可以考虑由通信管理部门授权，允许公证机构、专家委员会、质量检测局、消费者协会等第三方提供拨测结果 。行业管理部门必须承认第三方提供的结果是公正有效的，并可以作为诉讼和判决的证据。

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