石狮市今年以来开展多次打击非法快递经营执法活动，查处多家无营业执照的非法“地下快递公司”，这些“地下快 递公司”办公和作业地点隐蔽，一般是两三个人租住一套房，建立“作坊式”快递公司，实行办公住宿一体化。图为执法人员 正在查看缴获的快递清单。许清满/摄新华网福州9月27日电题：警惕“地下快递”扰乱邮政市场安全——石狮市“地下快 递市场”透视

　　新华社记者黄庭满

　　地处沿海的福建省石狮市个体私营经济发达，中小企业商务频繁，同国内外联系销售业务时需要邮寄大量资料及样品 。近年来，一些不法之徒打起“利用快递生财”主意，两三个人租一套房，组建“作坊式”非法快递公司，冒用EMS专用套 封，上门揽收快递业务，形成了一个“地下邮政快递市场”。由于打击和监管不力，“地下快递”这种扰乱正常邮政快递市场 秩序的现象呈愈演愈烈之势。

　　邮政是否安全，直接关系人民群众的合法权益，关系国家信息安全。“地下快递”非法经营活动，严重干扰国家邮政 快递市场的正常秩序。记者前往石狮市明察暗访，首次披露这些“地下快递公司”非法经营黑幕。

　　两三个人一“公司”“业务”通向全世界

　　3月26日，福建省石狮市工商局检查大队根据邮政部门投诉，查获了一起非法快递公司违法经营案件。石狮市工商 局执法大队副大队长吴育进介绍说，这些所谓的非法快递公司实际上是只有两三个人的“袖珍公司”，住宿办公一体化，办公 和作业地点非常隐蔽。3月26日，执法人员在石狮市石泉路2号5楼查获的非法快递公司经营场所为2房一厅，内置两张办 公桌，2部电话机，1部传真机。屋子里堆满了各种包装袋、快递详情单、派件和收件的单据，以及盖有“泉州中安快运服务 有限公司财务专用章”的收款收据。

　　这家公司的老板是福建省莆田县秋芦镇洪里村村民潘启东，据交代，今年3月18日，他开始租用石泉路2号5楼从 事快递业务，冒用“泉州中安快运服务有限公司石狮市代理处”名义招揽业务，没有与该公司签定合约或协议，也未办理营业 执照。一个多星期，共收取2单业务，都是邮寄鞋样品的，获非法经营额2080元。

　　这样的“袖珍公司”仅被执法部门查处的就有多家。浙江桐庐县歌舞乡高峰村村民王国斌，2000年11月租用石 狮市庆莲桥7-8号三楼的三房一厅商品房作为经营场所，雇佣两个老乡做业务和杂务，冒用“上海盛彤实业有限公司申通速 递部石狮分公司”名义从事经营货物快递活动。南平市延平区塔前镇塔前村村民林奇妹与其男朋友胡玉龙，2001年3月份 ，租用石狮市灵狮开发区3号楼4号梯308室三室一厅单元房，冒用“圣坤达国际快递(香港)有限公司”名义从事文件快 递活动。

　　调查发现，地下快递公司虽然办公和作业地点非常隐蔽，但“业务”却通向了全世界。执法人员在潘启东地下公司查 获的“泉州中安快运服务有限公司石狮市代理处价目表”显示，这家地下公司业务遍及日本、东南亚、南太平样、西欧、中南 美洲、中东、福建、浙江、北京、青岛、香港、台湾等世界三十多个国家和地区。潘启东交代说，2001年7月10日，他 帮一位客户邮寄了一份样衣快件到沙特阿拉伯，收取费用745元。执法人员在林奇妹地下公司查获的一份“圣坤达国际快递 (香港)有限公司的票据”显示，这家地下公司将“晋江安海古田工业区巨峰鞋业”的鞋样品，邮寄到“台北市敦化南路一段 102号7楼之2棋林公司”。

　　游击式经营无诚信害人

　　在许多时候，执法部门对非法快递公司的打击处于这样一种状态：在执法部门与不法之徒之间，经常上演“打了跑、 跑了又经营”、“今天赶走，明天又来”的拉锯战和游击战。原莆田县秋芦镇洪里村村民潘启东2001年3月曾租用石狮市 新兴路41号教师楼1幢202室，雇佣老乡游国忠，从事经营代理物品的快递业务，不久被查获。今年3月又改租石狮市石 泉路2号5楼2房一厅继续违法经营。

　　据石狮市邮政部门介绍，去年以来，石狮市工商、行政等执法部门，多次对非法快递公司进行严厉打击，但估计仍有 10多家地下快递公司，不断利用更换公司名称等办法，从事物品快递非法经营活动。

　　记者逐一查看了执法人员对潘启东、王国斌、林奇妹等人进行审查时所做的笔录，根据潘启东等人自揭的“黑幕”， 地下快递公司的经营方式大同小异，一般有两种：一是四处张贴公司的“名片广告”，建立覆盖面广的“隐形市场”；二是由 业务员直接联络企业客户，有的非法快递公司还采取给企业的具体经办人员回扣等手段拉业务。联系到客户后，由业务员“上 门服务”，去客户处取货，拉到公司办公室打包后送到车站发货。

　　这样的“地下经营”本身含有很大的不安全性。以“名片广告”为例，记者看到这样一张“名片广告”，名片上的内 容为：“上海盛彤实业有限公司申通速递部石狮分公司王国斌地址：石狮市庆莲桥电话准确周到快递安全”。石狮市工商局执 法大队副大队长吴育进分析说，“石狮市庆莲桥”是一个区域，很明显，留下像“石狮市庆莲桥”这样笼统且不详的地址，客 户出问题需要理赔时，仅依靠电话一般是没办法找到人的。

　　石狮市工商局执法大队执法人员曾成家介绍说，他们进行执法检查时，事先也不明确详细地点，而是冒充客户“引蛇 出洞”，将地下快递公司的业务员引到指定地点擒住，逼业务员带路。这些公司一般白天都是关着门，屋内信件乱堆乱放，毫 无保密性、安全性、及时性可言。去年工商及邮政部门联合行动中查到的黑窝点里，执法人员发现客户一些重要的信件被放在 屋角、床下的麻袋中，有的信件已堆放了一年多。

　　在石狮采访，不少上了当的客户提起这种地下快递公司气就不打一处来。一客户说，由于贪便宜和方便，自己就按“ 名片广告”找了一家公司，给上海的朋友邮寄了2部手机，过了几个月朋友也没收到，再打电话去找这家公司时，没人接了。 石狮市邮政局行风管理处负责人说，地下快递公司引发的消费者纠纷越来越多，一些企业和个人上当受骗后，开始还以为是邮 政部门的问题，总是来找他们投诉，了解到自己是被非法经营者欺骗后，转而向他们寻求帮助。

　　更有甚者，一些地下快递公司截留或“私吞”邮寄样品，给客户造成无法挽回的损失。据了解，有的地下快递公司在 接收企业邮寄的资料及样品后，从中取出一半，以减少邮寄费，同时可将样品提供给另一制衣厂，或直接拿到市场卖掉。而接 收样品的单位，一般情况下，只向寄送单位回复样品已收到的信息。这样，非法快递公司就赚了双重的钱。有的则干脆将企业 产品样品全部侵吞，外地客户收不到样品，就取消了定货，本地企业还以为是生意合作不成，没想到是地下快递公司封杀了双 方的合作。

　　邮政市场需监管邮政意识需加强

　　一些接受采访的邮政部门干部分析指出，“地下快递公司”非法经营活动危害严重。一是地下快递公司的经营行为损 害消费者利益，减少国家正常税收，而且还扰乱邮政快递市场秩序，影响国家邮政企业形象。二是这些公司大都与国外和我国 台湾地区从事非法邮递业务，由于缺乏安全意识，公司老板并不知道客户实际邮寄的是什么，也不管不问，如果邮寄的是一些 禁止物品和信件，将极可能危害国家信息安全。比如，一些地下快递公司通过厦门市大嶝岛自由贸易区或海上小额贸易渠道， 将物品寄送到台湾，而按规定需要通过厦门海关、深圳海关，由香港转寄台湾。而当地邮政市场监管部门对此防范不够，监管 存在漏洞。

　　据了解，目前石狮市执法部门对非法快递公司的查处是，根据《城乡个体工商户管理暂行条例》有关规定，对地下快 递公司无照经营物品速递业务，取缔非法经营场所，并处以罚款；根据《投机倒把行政处罚暂行条例》有关规定，对非法经营 物品予以扣留。但这一打击力度较弱。浙江省桐庐县歌舞乡高峰村村民王国斌去年在石狮市从事非法经营快递业务被查获，等 到罚款时，王国斌却跑掉了。

　　有关专家分析说，“地下快递公司”非法经营活动的实质是违反现行政策法规的“地下经济”的一种。“地下邮政经 济”的形成，根子在于高额利润的驱动，由于自然形成的垄断，使这些行业造成不合理的高利润。违法者经过权衡后会认为， “违法收益”远远高于可能受到的惩罚，即“违法成本”。这正是许多违法者铤而走险、“地下邮政经济”生意兴隆的根本原 因。

　　专家同时指出，我国加入世界贸易组织后，邮政市场即将对外开放，快递行业将放开管制，虽然竞争将趋于激烈，能 有效降低行业不合理的高利润率，大大减弱形成“地下邮政经济”的诱因。但由于快递业投资少、进入壁垒低，一些不法之徒 仍可能从事非法经营活动，“暗箱”抢夺这块“蛋糕”。“地下邮政经济”严重侵蚀着整个邮政市场经济的健康肌体，因此， 加强监管显得尤为迫切。必须强化执法，采取严厉手段狠狠打击，对违法者形成“威慑”，使他们对代价高昂的惩罚望而却步 。

　　石狮市邮政局干部黄全明建议，加强监管力量，建立邮政、工商、公安、海关等部门的联合监管机制，每月定期或不 定期检查邮政市场，对违法者进行严厉打击。

　　石狮市工商局局长柯法胜认为，国家有关规定不准任何个人或没有经过邮政部门批准的单位从事信件及信件性质的物 品快递业务。但许多自然人对邮政常识并不熟悉，邮政部门应采取措施，加大普及邮政知识，使消费者在邮寄快件时，自觉到 合法的快递公司办理，使自己的合法权益不受损害。(完)

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