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揭秘北京速度

http://www.sina.com.cn 2002年09月28日07:05 北京青年报

  

  恰好赶在“十一”前,北京市民又收到一份称心的礼物——备受期待的城铁列车开始载客运营,不仅方便了出行,还给节日的北京城增添了一道流动的风景。住在回龙观小区的张琳,早就打算好一定要在国庆节期间,全家一起搭乘城铁感受感受、享受享受。“倒趟地铁就能直接到了市中心,还不怕堵车,太顺当了。”张琳的母亲一想起这速度,乐得双眼都
眯成了一道缝。

  此时另外一位女士的心中也盛满了快乐——“从破土动工到今年9月28日的通车运行,刚好用了两年零两天。”城铁公司董事长余雅仙竖起两根手指,笑吟吟地说。她在为城铁的另一项速度而自豪。

  像城铁这样进展飞速的建设工程,近两年层出不穷,时不时冒出一桩,整个城市就都跟着喜洋洋一阵儿。65.3公里的四环路建成通车仅用了3年时间,原来14年才进展了216公里的高速路今年一年的修建里程就能突破100公里,还有学院路、前三门大街、德外大街等拥堵路段的拓宽畅通,二环路的大修翻新,天桥、牛街这些老城区的拆迁改造,回龙观、天通苑等大型居住区的成片崛起,菖蒲河、玉蜓桥等万米大绿地的铺现……

  究竟是什么力量在推动如此迅猛的“北京速度”?专家学者有专门的研究,平民百姓也有自己的看法,而从亲手打造这些奇迹的城市建设者口中,或许能够寻访出更为实在而又透彻的答案。

  -驱动力之一:

   一个政策,一个公司,一个新体制

  广安大街、西外大街、学院路、德外大街……原来这些被常在路上跑的“的哥的姐”们戏称为“肠梗阻”的路段,经过拓宽改造,现在的宽敞豁亮可是今非昔比。这些道路的主要建设者,就是北京市公联公司。

  在1998年以前,北京城市道路建设是由政府包办。公联公司副总周正宇说,当时修路的资金渠道很窄,几乎就是单靠财政拨款,有时候资金一时跟不上,就只好打打停停。90年代初北京二环和三环路提速建成城市快速路的时候,采取了分段建设形式,资金紧缺就是主要原因之一。此外,在建设体制上也以指挥部形式为主,修一条路组织一个工程指挥部,工程干完就解散,难以形成有效管理体系。

  为突破困境,市政府下决心将道路建设推向市场。1998年和1999年,北京市先后成立了“公联公路联络线有限责任公司”和“首都公路发展有限责任公司”,将主要的道路建设任务一分为二:四环路及以内城市路网的建设运营交给公联公司,首发公司则负责五、六环路及10条主要放射线路(包括京开、京承、八达岭等高速公路)的建设运营。

  公联公司的前身,就是东四环路工程建设指挥部。公司集筹资、建设、养护、还贷于一身,旧体制下因投资主体缺位而导致资金筹措、建设、管理脱节等头疼问题迎刃而解。计划5年建成的四环路,在公联公司的市场化运作之下居然3年就顺利完工,周正宇说,体制创新功不可没。

  1999年9月江泽民总书记在考察东四环路时,对四环路建设的评价是:给了一个政策,建了一个公司,形成了一个机制,这个机制不仅是一种管理体制,更主要的是一个新的投融资体制。

  公联公司成立短短4年间,已经修路20多条。周正宇说,公司有的项目计划已经安排到了2005年,“前期准备充分,方案会更优化,投资会更合理,将来的建设速度就会更快,形成良性循环的态势。”

  据悉,今年年内,北京城市道路建设总计竣工通车里程近65公里,这一数字刷新了北京城市道路年竣工通车里程的纪录。

  -驱动力之二:

   经济实力说话,财政提供有力保障

  “九五”期间,北京经济迅猛发展,地方财政收入大幅攀升,1998年为229.4亿元,2001年突破400亿元,达到454.2亿元,“九五”期间平均递增24.7%,从而为北京城市建设快速发展提供了强有力的财政支持。

  提起北京绿化的速度,从事了32年绿化工作的市园林局绿化处工程科吴永励科长感叹地对记者说,实在是太快了,尤其是近几年,绿化工程量每年都是阶梯式增长。过去按季节绿化,现在根本没有这个概念了,只要施工指令一下,甭管什么季节,马上组织施工。而且绿化跟着工程走,比如50多公里的四环路竣工了,绿化带最宽的地方有100米,施工量可想而知,但路修好了,绿化也得跟着尽快完工。同时现在绿化所用花卉、树木不仅数量大,而且品种也比过去丰富多了,这一切没有资金支持是不可能的。

  “九五”期间全市城市绿化投入达到20亿元,比“八五”增长了110%。有力地保证了城市绿化工作持续稳定的发展。2001年市区城市绿化覆盖率达到38.6%,绿化隔离地区达到93.5平方公里。

  环境整治也成为重点投入项目之一。1998年有关投入为54亿元,1999年则超过百亿元,2001年又增加到121亿元。加大投入的成效也是显而易见的。2001年,市区大气污染物浓度与1998年相比全面下降。在机动车每年要增加十几万辆的情况下,氮氧化物浓度下降16.4%、一氧化碳浓度下降21.2%。

  市区空气质量指数也随之逐年好转。2001年,二级和好于二级的天数达到185天,占全年总天数的50.7%,比1998年增长23.3个百分点。相应四级以上污染较重的天数比例大幅减少,2001年只占6.3%,比1998年减少32.3个百分点。

  -驱动力之三:

   多元资本介入,打开资金瓶颈

  吸收社会民间资本参与城市基础设施建设,是北京市深化改革促进城市建设快速发展的有益探索。

  2000年北京桑德环保产业集团自筹资金数千万元投资、建设、运营的北京肖家河市政污水治理项目顺利启动,开创了国内民企投资进入市政污水治理项目的先河。

  桑德公司1999年向北京市政府提出由企业投资建设城市污水厂的建议,得到了北京市有关领导的大力支持。这一做法就是由国家出台征收排水收费法规,将市政污水厂的建设与运行权委托给具有相应资金和技术实力的企业,由企业负责筹资建设与运行。企业通过运行收费收回投资,特许期结束后,污水处理厂移交当地政府;而政府只需提供政策支持,起监督管理作用,从而大大加快城市基础设施建设。

  此外,在北京的道路施工、危房改造等诸多方面,民间资本在近几年间已成为重要组成部分,有力地促进了城市建设快速发展。

  外资进入的步伐也在加快。兼任奥运会组委会主席的北京市市长刘淇在一次会见渣打银行集团董事局主席祈泽林爵士时表示,北京为筹办奥运会而进行的庞大建设项目希望得到国外资金的支持,资金缺口将主要依靠项目融资弥补,而不是单靠政府发行债券。

  北京地铁5号线的建设,第一次采用了商业投资的模式运作地铁工程。由中方投入25亿元作为注册资本金,加拿大埃森·兰万灵公司投入15亿元共同成立了北京地铁5号线投资公司,该公司负责地铁5号线的全部投资、融资、建设和建成后的运营管理工作。与以往仅由政府投资不同,这次运作采取了公开招标的方式,有效地打开资金“瓶颈”。

  -驱动力之四:

   新工艺高科技助阵,少走弯路

  38个夜晚,还没有太多不便的感觉,全长5.9公里的前三门大街主路就全部完成了改造,比计划工期提前9天完工,城区最后一条水泥路面就此消失。

  “要说我们快,其实你看,城铁、六环路……各大工程进展都不慢哪。”负责前三门大街改造的是市政工程管理处,年轻的工程科科长张毅谦虚地说。

  张毅分析,除了市委市政府领导的重视支持和有关各方的协作配合,新工艺新技术的应用也大大缩短了工期。摊铺面层时,市政处改变过去传统半幅路铺油的方法,在部分路段采用整幅路摊铺方法,5台大型摊铺机同时作业,一晚上摊铺沥青混凝土2700吨,只用三天就完成铺油,比按传统方法铺油缩短了一半的工期。运用这种方法全部铺油工程提前4天完成,为整个工程提前竣工立下汗马功劳。

  园林部门将科研成果应用到绿化中,也大大提高城市绿化的水平和速度。市园林局局长助理强健说,过去植树主要是跟着感觉走,哪儿有空就种到哪儿,结果效果并不明显。科研人员通过测定城市的热岛效应后,开始有针对性地开展绿化。现在的雕塑公园原来就是一个大的热岛,有关部门根据研究结果,决定在此地进行拆迁改造,建设一个大公园。科研成果的运用,减少了绿化的盲目性,加快了绿化速度。

  科学决策、科技运用让城市绿化少走了弯路。截至2001年,北京绿地总面积达21400多公顷。

  -驱动力之五:

   借助奥运等各种契机,城市规划提速

  现在修路,不再是单纯的哪里堵车就修哪里,而是统一按照规划的路网体系进行建设。去年8月,本市的道路建设计划再次调整。除已列入“十五”建设计划的项目需要“提速”外,又增加了部分道路的建设内容。其中,城市主干道的建设将成为重点。

  1998年,北京路网规划就曾做了一次调整,准备用50年时间建设全长300公里的13条轨道交通线。然而,随着中关村、奥运会、CBD等重点建设地区的设立,规划已经跟不上形势的发展,去年六七月份,北京市政府组织了轨道网的规划招标,中标单位之一中国城市规划设计研究院的交通所所长赵波平说,当时形成的文件足有一米厚,“像梳头一样把北京扫了个遍”。

  去年这次新增道路建设共包括四大块内容,分别是奥林匹克公园地区的道路工程、分布在市区其他地区的奥运体育场馆的周边道路、中关村科技园区路网建设、城市主干道。

  “规划早就有了,申奥成功,为北京的道路建设再一次提供了‘提速’的契机。”公联公司副总周正宇说。

  新的规划充分考虑了北京城市发展的特点,按照建设国际化大都市的理念,实现了进行内部结构调整和向边缘卫星城市转移的两个变化。到2050年建设1000公里轨道网,基本覆盖了整个城市。整体思路是先从规划上控制起来,用交通引导城市发展。

  一个方便快捷的城市路网体系离市民越来越近了。

  -驱动力之六:

   理顺工作机制,“重大办”协调作用大

  1998年,北京市根据需要,组建了北京市重大工程建设领导小组办公室,负责协调各委办在建国50周年前夕完成67项重大建设工程,从而大大加速了工程的进度。1999年国庆50周年庆典后,67项重大工程大多完成,各路人马又回到原工作单位。

  在接下来的城市建设中,有关方面发现,由于重大工程项目几乎无一例外地涉及到拆迁、补偿、施工扰民等与老百姓切身利益相关的事项,仅靠某一两个具体的承建单位根本无法完成。2000年6月28日,市政府根据实际需要决定重建“重大办”。由副市长任组长,由计委、规划委、建委、市政管委及国土局、供电局等部门主要领导作为成员单位参加。

  在“重大办”办公室里,记者看到,“重大办”除了协调督促60项重大工程外,还要协调每年市长政府工作报告中提及的具体的工程,他们称之为折子工程。另外,市政府近几年来陆续承诺解决的每年数十件实事更是“重大办”要倾尽全力,如期监督完成的任务。

  每年数十项实事的落实,正在改变百姓的生活。中华世纪坛、民族园、东方广场、地铁复八线、四环路建设、公交调度中心、八一大楼、金融大厦、时代广场、两广大街、中关村道路改造、城市污水处理、陕气进京等重大工程无一不是在“重大办”的协调下相继完工的。而有许多工程要跨几年的时间,长时间被列为“重大办”协调督促的对象。

  大家能感觉到的工程项目几乎都通过这里进行协调。自1998年始,“重大办”已经协调大项目140多项,细项达两三百项。

  -驱动力之七:

   观念转变,经营城市各出高招

  与北京整体规划建设相适应,各区县也在转变观念,力争凭借自身优势走上快速发展之路。东城区区长陈平提出要以经营的眼光规划城市,而经营城市关键是特色和规模。针对东城区特点,他提出“优化城市人文生态环境和经济结构布局,形成土地资本利用效率最大化,有计划地全面改造中心城区交通设施和市政基础设施,创造出具有古都风貌与现代化气息的中心城区”目标。王府井改造便是一个成功例证。

  2000年9月11日,投资3.4亿元的王府井二期改造工程竣工,形成北起灯市西口、南到长安街、西至南河沿大街、东至东单北大街,总面积为1.65平方公里的“金十字”构架,并跻身法国巴黎香榭丽舍、日本东京银座、美国纽约第五大道等国际著名商业街行列。

  在此基础上,东城区区长陈平又提出“把王府井建成国际一流商业中心区,就要做好传统与现代、民族与国际、商业与文化的有机结合,一个重要条件就是提高整体环境质量。”于是在市委、市政府一如既往的支持下,东城区投资8亿多元,经过180天的奋战,城市“绿肺”皇城根遗址公园于2001年9月11日建成。在城市的黄金地段修建公共绿地,这在国内前所未有,即使在世界上也是少见的。人气、交通、环境,三者齐备,使王府井又重现“金街”的辉煌。

  体制、资金、科技、契机、观念……各大组成部件收集齐全,“北京速度”发动机的轮廓也就明晰起来。

  北京市政府研究室郝留亮副处长认为,北京发展的步伐与北京确定的发展目标紧密相连。1993年,国务院批复北京城市总体规划,发展目标是现代化国际城市;今年北京市九次党代会又明确提出时间表,5年内“在全国率先基本实现现代化,为把北京建成世界一流的现代化国际大都市奠定坚实的基础”。在短短几年时间要达到这个目标,北京唯一的选择便是——加速,加速,再加速。(乐倩 杨永辉 陈春彦)


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