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无锡市本着“政府推进、市场化运作”，在全省率先实现了扩大就业的“三大突破”。一是全面实现了下岗保障向失
业保险与市场就业的并轨，二是基本实现了企业保障向社会保障的转变，三是进一步深化了由政府包办就业向市场就业的转变
。到8月底，无锡市今年已实现增加就业6.8万人次，其中帮助大龄就业困难人员再就业4820余人，城镇登记失业率控
制在3.8％以内。
无锡市早在1998年就建立下岗职工再就业中心，先后有8.09万下岗职工得到安置，并有6万多人通过企业内
部消化为主的办法实现了再就业。随着改革的深化，无锡市政府意识到，下岗保障向失业保险和市场就业并轨，是保证国企分
流人员根本利益的制度性措施。无锡市率先实施的“并轨”，并不是将下岗职工简单地赶出“中心”、向社会一推了之，而是
确保渠道畅通，就业有门。他们精心设计了“退养”、“协保”、“续保”、“自谋职业”和“失业保障”等6条分流渠道，
一次筹集6000万元用于并轨，同时对并轨制定了严格规范的操作程序。由于“政策、资金、工作”三到位，无锡市于去年
底在全省率先实现并轨目标，分流富余人员4万余人。
从国企分流后进入市场就业，职工们最关心的是“老有所养、医有所保”。为此，无锡市在基本生活保障、医疗保险
和把养老保险覆盖面扩大到城镇所有类型企业上花大力气。经过近2年运作，现在无锡市符合城镇居民最低生活保障线条件的
国企职工已全部纳入“低保”范畴，困难企业职工和分流人员已全部进入基本医疗保险，他们无论到何种类型企业就业都可接
续社会保障关系，解除了失业人员市场就业的后顾之忧。
在促进就业中，无锡市让市场化运作走在前台，政府在后台提供就业援助和服务。无锡市有一批男性在45岁以上、
女性在40岁以上的大龄就业困难人员，市政府为他们出台专门政策，建立数据库，发放《就业帮扶证》，并安排专门资金扶
持。与此同时，创新就业机制，激活社会创业细胞，无锡市区目前已有社会力量兴办的劳务派遣型企业9家，安置3000多
失业人员就业，非正规劳动组织已有6家，吸纳400多名失业人员弹性就业。政府还购买公益性岗位，安置了2000多人
就业。据统计，今年5月以来，全市有就业愿望的9000多名大龄失业人员中，已有4820余名重新就业。江锡民(新华
日报)
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