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文物保护与利用不能不说是一对矛盾，上千户居民的外迁安置成最大难题
文／本报记者邝穗雄通讯员洪甘棠图／邝穗雄
一天上午，正在广州沙面南街24号二楼吃早餐的黄大姐吓了一大跳，她家天花板批荡又掉下一大块。房子实在太老
了，比她曾祖父的年纪还大，批荡掉下来也不是第一次了。她 与尚住这栋楼的14家住户一样，多么想找个新居搬出去住啊。
由于历史原因，现居住在沙面文物建筑群内的居民有近千户，约占整个沙面常住普通居民的一半。要想将这上千户居
民妥善安置，使沙面文物建筑群得到全面妥善的保护和合理利用，并非一朝一夕所能完成。
图：红楼拟改作海关博物馆。
文物里飘炊烟由来已久
房子住老了，家家都想外迁
沙面文物建筑的一个特殊性还在于它坐落在居民街区之中。当前较理想的保护办法似乎是将居民迁出，但要将所有居
民妥善安置，不单要有庞大的资金，还须有完整的计划，房管、规划、区街、文物、环境等部门须合作完成。对文物的保护、
开发、利用一直存在着争论，沙面努力实施保护原则，在“中变”中做了大量工作，如将所有文物建筑的外立面重新整饰等；
对文物建筑使用功能作了严格控制，尤其严格控制中式餐饮业等，这些都对保护文物建筑起一定积极作用。有部门提出要将A
级文物建筑海关馆舍(红楼)修复作海关博物馆，沙面街道办事处纪主任表示，这是保存文物的最好办法，但资金投入更大，
光一期工程就得数百万元，目前工程还未完成。因此这种办法目前还未能大规模推行。现在只能逐步将符合条件的居民搬迁，
对居民、文物两利。
在保护过程中，最难以解决的就是资金问题。根据实际，文物建筑用作写字楼比较合适。通过严格论证，选取符合文
物建筑保护条件的国内外单位，让其有限制使用这类建筑，再将回收资金用于文物保护，应是较可行的办法。实践证明，在“
中变”实施过程中，绝大部分居民也主动配合文物建筑的保护，对工作起到良好的促进作用。广州市文物管理专家的意见是，
文物建筑应实事求是地使用，产权、租赁、使用者都有责任保护文物，目前也不可能马上将全体居民立即迁出文物建筑居所，
而应根据实际在文物管理等部门共同监控下，由当地政府(具体由区街)来实施加强管理，实现对文物的保护与开发利用。
文物保护要请法律“出面”
《沙面保护条例》下月提交人大初审
沙面的文物建筑产权单位不同，租住单位更加众多。无论怎样精心养护、原状保留，居民的生活总会对建筑造成一定
影响，如用煤气炉炒菜、随意加装加建(如空调、下水道)等，对文物总非福音。国家文物局曾批复，沙面文物建筑使用功能
应与其文化价值相容，这是沙面文物建筑保护与开发利用的方向。
作为生活住宅，对建筑有一定损害，会降低其价值。居住在文物建筑内，居民需作内墙装修等，根据《中华人民共和
国文物保护法》、《中华人民共和国城市规划法》等相关法律法规，要逐级上报街道、文物管理处直至国家文物局审批，外立
面、结构等一定要原状保留，破坏文物的可依法追究刑事责任。广州市文化局文物管理处表示，目前有关部门正在制定《广州
市沙面保护条例》，并已定出草案第三稿，计划今年8月提交市人大常委会初审，年内出台实施。该草案规定，沙面建筑群保
护范围和建设控制地带内的一切建设、维修工程报建须先征得市文物行政管理部门同意；文物建筑不得擅改使用性质、对危房
必须排危抢险；对散落的构件不得随便丢弃或出卖等等；还酝酿通过拨款捐款等方式，筹集设立保护专项资金。这项条例以立
法的形式对沙面文物建筑作有效保护，对这个中国近代历史文化保护区解决保护与开发使用的难题将起积极作用。
图：居民生活影响文物保护。
外迁和保护都需大笔钱
目前只能逐步迁出符合条件的居民
广州市沙面拥有全国罕见、广东独一无二的近代西方欧陆建筑群。它们带着浓重的时代色彩，深蕴着岭南文化，每一
栋楼都反映出中国近代史的重要历史时刻。
据了解，现居住在沙面文物建筑内的住户中，时间最长的已超过半个世纪。如住在沙面南街24号原英国汇丰银行这
栋A级管理文物建筑内的汤阿婆，就住了47年。汤阿婆现已70多岁了，她说房子是以前的石油公司租给职工的，她随着南
下干部的丈夫搬到这儿，一住就快半世纪了。楼内居民纷纷诉说楼房太破旧。
近两年，生活逐步好了，但所住的楼房被岁月侵蚀越发严重。内部坍塌、剥落、裂缝、空洞等越来越多，像黄大姐这
种天花批荡掉下来还是小事，有时墙体开裂渗水，木地板突然断掉，陷了一个大洞。有些洞还是住户们自己拿木板临时钉上的
。
许多建筑还是砖木结构的，还时常受白蚁的侵袭。住户报上去，有关部门就派人来治，但房子实在太老了，修修补补
这么多年，住户越住越怕，个个希望单位能快些找到妥善的地方安置他们。不过单位也不能一次将所有人都迁走，有些就自己
搬走了，但户口还挂在这儿。
沙面四街原德国领事馆及亚细亚火油公司的住户也是如此，这里有食品进出口公司、土产公司、报社等单位住户。他
们还是公用厨房、厕所，有的只能在木板间隔的楼道内用煤气炉炒菜。毫无疑问，建筑在使用过程中也必然逐渐受损。
沙面建筑岭南独有
广州沙面是全国目前唯一被列为保护对象的租界建筑群，1959年周恩来总理视察时就指示要保护沙面原貌和环境
。现在整个沙面已被定为文物保护区，拥有富有特色的建筑169栋，其中列为全国重点文物保护单位的建筑53栋。
英法租界被收回后，沙面开始住入中国普通居民，这是历史的进步。新中国成立后，就像打土豪分田地，沙面建筑分
属于各个单位。许多特色建筑作为单位宿舍分给了普通居民，很多家庭的户口一直延续到现在。沙面百年历史的建筑群在跨越
了两个世纪的门槛后，越来越凸显出它们作为历史文物的重要性。1996年，沙面文物建筑群被定为第五批国家重点文物保
护单位。
根据规定，国家对文物建筑的管理方式分为A、B两级：A级必须原状保护(指从外立面到内部结构、间隔、装饰、
构件都不能改变文物原状)；B级的外立面、结构等原状保留，间隔可作小量调整。在沙面文物建筑中，原纯用作住宅的只有
几处，其余大多是原领事馆、银行、公司等办公机构。国家文物管理局认为，沙面文物建筑使用功能应与其文化价值相容。但
该局亦无入住何种住户的具体规定。如何合理保护、开发、利用这批珍贵的历史文物的问题，越来越迫切地摆到人们的面前。
图：老房子年老失修。
国外做法重在立法
在法国里昂，至今仍完好地保留着12-16世纪建筑的古街巷区，区内有250栋“保护建筑”，如12世纪的大
教堂，大量的住宅、商铺古建筑构成了古老街区的历史风貌。该地区19世纪以后建设的建筑，在风格上也与古建筑十分协调
，从而使整体风貌古色古香。这里不但保护了古老的文物建筑，还保护了后世不同时期建设的、与之相协调的其他建筑，以及
当地居民的生活习俗。
里昂市政府为了保护这个历史街区，在改善居民生活环境、增加地区活力方面开展了一系列工作。政府先是对所有住
宅进行整修，将上个世纪的纺织厂及工人的住宅作为历史景观加以保护，按原样整修，室内加建厨房、卫生间，通过改善条件
使其可以继续居住，留住了原来的居民。同时政府还采取措施改善交通，围绕老城区修环城道路，并建停车场截留外来车辆。
这些措施减少了古城区的交通量。此外，他们还修建地铁以减少地面交通，而又不需要拓宽旧有古街道。
这些保护措施之所以能得到贯彻落实，最根本的是法律的规范保障。早在1962年，法国就颁布了关于保护历史街
区的法令——《马尔罗法》，将有价值的历史地区划定为历史区，规定区内建筑不准任意拆除，维修改建要经过“国家建筑师
”的咨询、评估和同意。由于保护的对象不是一个个的文物古迹，而是一片片正在使用的街区。
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