珠三角认证市场鱼龙混杂信誉陡降，监管机构连番掀起整肃行动

　　文／本报记者彭纪宁实习生吴春图／本报记者黄蔚山

　　图片说明：这是潮阳一企业家自信地亮出企业产品的质量认证证书(资料照片)

　　质量认证一向都被工业发达国家作为贸易往来的技术壁垒。随着中国入世，通过认证便成为企业产品走出国门的“通 行证”，由此衍生出认证产业的巨大商机。

　　珠三角企业对认证万分渴盼，是各种认证的“重灾区”。然而，认证机构的丰厚利润和企业急于拿到“通行证”的心 理，使认证这一行业蒙上了一层商业的色彩。利益驱动无疑使相当的认证工作成为企业与认证机构心照不宣的合谋。

　　认证市场的混乱在这两年达到了最高峰，迫使国家有关监管部门拿出了“撒手锏”。

　　认证市场蛋糕够诱人

　　珠三角企业尤其向往持“证”

　　开展质量认证是世界各国对产品和企业进行质量评价和监督的通行做法，是企业获得国际贸易通行证的有效手段，合 格的质量认证也成为企业竞争中巨大的无形资产。

　　据了解，目前，欧共体等国际组织及许多国家都把ISO认证体系作为统一的标准加以采用，许多跨国集团也把是否 通过质量认证作为OEM供应商的前提条件。要想参与国际竞争，ISO是必买的一张门票。中国企业要想成功转战国际市场 ，当然也需要拿到各种标准认证的“硬本本”，否则便举步维艰。

　　我国从上世纪80年代末、90年代初开始设立认证机构。十几年间，随着经济发展，我国的认证产业也在飞速发展 。1996年，国务院讨论并原则通过《质量振兴纲要(1996—2010)》，表示到2000年基本建立起标准体系。 1998年1月22日我国正式签署了国际认证认可论坛多边承认协议(IAF／MLA)，这标志着我国认证机构所颁发的 质量认证证书在国际上。

　　根据国际标准化组织(ISO)2001年7月发布的调查报告表明，中国在1999年至2000年一年间，仅获 得ISO9000质量体系认证的企业就达10548家，是该年度全球增长最快的国家。而中国国家认证认可监督管理委员 会(以下简称国家认监委)透露的最新数字表明，截至到2001年底，中国获得ISO认证的企业已经超过5万家。有业内 人士透露，中国企业实际持证数量“不是世界第一，也是世界第二”。

　　然而，尽管有上万家中国企业已通过了这样那样的认证，但绝大部分企业还在认证的大门之外徘徊。广东省目前有上 百万家企业，而通过合格的质量认证的也不过六七千家。目前，质量认证制度已在各行各业广泛推行。越来越多的企业出于市 场方面的考虑，都在以积极的姿态加紧“挤”入认证的行列。尤其在加入WTO之后，意欲开拓国际市场的中国企业对认证更 加重视，这就催生了一个潜力巨大的认证市场。

　　然而，阳光下也存在阴影，认证业的飞速发展却伴随着种种不和谐现象。

　　认证市场打乱仗

　　乱仗一：证出多门

　　不统一，机构繁多没权威

　　多年来，国内商品没有统一认证体制，面临“证出多门，认证不认帐”的尴尬局面。首先是按照行业划分的认证体制 带来认证体系不统一。同样是认证，电子、软件、水泥等行业各成体系，从而出现出口产品已获国内某一认证体系质量认证， 但仍不被国际市场承认的尴尬局面；此外，认证市场管理混乱，各地名目繁多的认证机构层出不穷，甚至一些地方政府、卫生 、工商部门也从事质量认证，违规企业只要献上大笔认证费用，就能挂上认证标志进入市场；同种进出口产品，必须通过质量 技术监督和出入境检验检疫两个认证认可方能“出门”，既延长了产品通关时间，也加重了企业进出口成本和贸易风险，还造 成重复认证，检验效率低下。

　　中国方圆标志认证委员会主任陆惠良认为，国际ISO9000认证体系包括各行业和产业的产品认证，具有统一的 权威效力。我国现行产品认证体系亟待统一规范。只有迅速建立全国统一、内外一致的认证认可及合格评定制度，才能在“产 品认证”这一重要的入世“软件”上，真正兑现中国在入世谈判中的承诺，体现世贸组织有关协议的国民待遇原则。

　　乱仗二：洋证泛滥

　　抢生意，肯掏钞票包拿证

　　进入2000年，一些外国的认证机构看中了中国市场这块“大蛋糕”，(仅2001年，中国认证市场的增量就超 过20亿元人民币)，纷纷越洋过海，进入中国市场，欲分杯羹，这些外来的认证机构和国内咨询机构利益挂钩，不少咨询机 构业务员到企业巧鼓如簧之舌，承诺一定能办到认证，但条件是企业肯出钱。

　　一些认证及认证咨询代理机构存在违法违规经营，出现认证和咨询不分，认证虚假、卖证买证现象，一些企业为眼前 经济利益，盲目迷信“洋认证”。

　　2001年，受这些违规认证机构的搅和，认证市场的混乱达到了极点，各类认证、咨询机构触角遍及全国各地，近 两年来，国内认证行业的信誉一落千丈。有专家甚至惊呼：外国认证机构违规进入我国及非法操作可能是一个阴谋，目的是摧 垮我国的认证行业信誉，给中国企业走入国际市场制造阻力。

　　乱仗三：水证横行

　　有水份，过关只求混张证

　　在珠三角地区，打着大小认证旗号的企业多如浮云，各类咨询机构业务员组成的“游说团”使尽浑身解数，游说企业 出钱办证，有的认证机构更是派出业务员到企业中拉“生意”，另外，一些咨询机构和认证机构相互联合搞起咨询、办证“一 条龙”。由于竞争激烈，许多认证机构没有按照计委制定的收费标准进行操作，互相压价，有的机构给出的价格竟低于标准60 ％之多，一份认证书从几万元压至五六千元，一般正规的认证从申请到批证至少在三个月以上，但在这些违规认证机构，只要 拿到钱，只需一周或者更短的时间就可拿到证。这些带有明显水分的认证证书被行内戏称为“水证”。

　　目前认证市场上的大量违规操作造成“水证”泛滥，致使相当一部分企业虽然通过了认证，但管理水平并没有得到实 质性的提高。即使当初以高水平通过了认证，还能继续坚持质量管理标准的，也只是一小部分。不久前，国家认监委就查处了 6家认证机构在认证业务活动中存在的违规操作和弄虚作假的严重行为，而其中5家是属广州市，经这6家认证机构审核并发 出的认证证书，严重失实，难以采信。据了解，查处的6家认证机构所发出的认证证书不下1500张“水证”，调查中发现 ，有的认证活动和文件中存在弄虚作假的现象，有的减少审核时间，有的涂改审核记录，有业内人士认为，其实这仅仅是冰山 一角。

　　国家有关部门联合推出监管办法

　　“门户清理”下月完成

　　质量认证是通过一个公正、独立的社会第三方认证机构对企业产品质量或质量体系作出正确、可靠的评价，为人们提 供可以完全信赖的质量信息，获得认证注册和认证标志充分体现了企业对消费者、社会提供的质量保证，有助于提高企业质量 信誉，从而在市场竞争中取得优势。如何重振认证认可的信誉，已是成为中国认证产业面临的一个生死攸关的重大问题，也是 中国企业在加入WTO后走向国际化需要扫清的重要障碍，面对目前混乱的认证市场，国家给予了高度的重视，决心大力整治 ，重树认证市场的信誉。

　　去年国家认监委成立，打破了过去认证机构由各地出入境检验检疫部门和质量技术监督部门分头管理的局面。从根本 上改变了计划经济体制下形成的部门割据所形成的管理真空，国家认监委的成立，改变了原有的按部门分管的认证认可工作的 格局，实现跨行业、跨部门的统一管理、监督和综合协调工作。堵住了违规认证机构和咨询机构赖以生存的监管真空。

　　今年以来，国家对认证市场进行一系列整顿工作：2002年2月11日，国务院办公厅颁发了《关于加强认证认可 工作的通知》，把建立统一的、适应市场经济发展的国家认可制度作为当前工作的主要任务和工作重点。

　　日前，国家认监委和有关主管部门向国内认证市场投下了“巨石”。

　　2002年4月2日，国家认监委、国家质检总局、国家工商总局、外经贸部联合印发了《认证机构及认证培训、咨 询机构审批登记与监督管理办法》，从法规意义上增强了对认证市场的监控和对混乱的清理整顿。办法规定，在今年7月之前 ，所有认证机构及咨询机构都必须重新登记，否则不得从事相关的商业活动。外商投资机构从事与认证相关的业务还需获得外 经贸部门的批准。2003年12月11日前暂不审批外资控股的认证机构及认证培训、咨询机构的设立申请，2005年12 月11日前暂不审批外商独资的认证机构及认证培训、外资机构的设立申请。国家认监委首度公开曝光了六家存在违规操作和 弄虚作假行为的认证机构。

　　业内人士预测，这场认证市场的“整肃行动”只是掀起了微澜，更大的波浪还在后头。

　　企业选择认证机构的关键点：看重信誉不贪便宜

　　面对暂时混乱的认证市场，企业应如何选择可靠、规范的咨询机构及认证机构？有关专家指出，质量认证咨询是一项 技术性极强的专业服务，企业需要咨询服务最好选择一个有专业资格认证的咨询机构，不能图便宜而选择一些信誉不高的咨询 机构。

　　企业进行质量体系认证的目的是向其顾客提供足够的信任，表明其质量体系具有持续稳定地满足规定质量要求的能力 。这种信任是间接由认证机构来证明的，因此企业应选择经过国家认监委批准的、具有较强技术专业能力的权威认证机构，认 证机构的信誉与影响可以比较容易地被更广泛的顾客所接受。此外，在认证机构的选择上，企业还应考虑生产、产品的特点、 类型、认证费用等。

　　在现有的中国认证市场中，已经有一些企业在经营中赢得了良好的市场信誉。如方圆认证，它拥有中国质量管理和认 证领域国家级专家、国家注册专职审核员2682名，获得国家认可的检验实验室79家。1998年曾代表CNACR首批 签署了国际认可论坛多边承认协议(IAF／MLA)，现已成为IQNet的成员，是我国最大的综合认证机构，共颁发了 证书11000张，海尔集团、青岛啤酒等享誉全球的企业都已通过了方圆认证。

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