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广州白云区一手高效出击常打不懈；一手发展公交锄根治本
文／本报记者梁克毅黄熹曹莉莉通讯员林明生李益楷张丹莉图／本报记者陈秋明
在广州，摩托车非法搭客现象已存在多年，虽屡遭查禁却不绝迹，被称为流动的都市“牛皮癣”。
去“癣”良方何在？广州市白云区自去年下半年开始以铁腕手段全力整治“摩的”，同时在区内大力发展“村村通公
交”工程，让摩托车非法搭客失去生存土壤。整治不到一年，效果非常显著，“双抢”案大幅下降。
图：打击“摩的”战果颇丰。
回顾篇：“流动牛皮癣”难禁绝
城中“摩的”多达数万
到底有多少“摩的”在广州的大街小巷出没搭客，这几乎是个谜。
连日来，记者走街过巷，也只能大致掌握这样一个“规律”：从时间上来说，“摩的”白天主要集中在市郊的公交车
站、长途客车落客点、宾馆商场等人流中心以及部分城中村。而到了晚上，特别是20时至凌晨3时之间，各种娱乐场所的门
前就变成了“摩的”的主战场。上月27日晚12时许，在天河一间卡拉OK夜总会门前，记者随意一数，竟有34辆“摩的
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此害不灭难治“双抢”
去年4月初，全国性的严打整治斗争开始两个月后，作为重点打击目标，白云区的“双抢”案并未如人们所希望的那
样有所下降。这是为什么？去年8月，广州市公安局的一份调研报告给出了答案。
这份材料列举了这样一组数据：2001年上半年全市抢夺案件立案下降13.4％，但驾驶摩托车抢夺案不降反升
，同比上升了9.53％！由此反映出，“驾驶摩托车抢夺已成为犯罪分子实施抢夺犯罪的主要手段”。文中指出，摩托车速
度快、时间短、作案成功率高。目前广州市对普通抢夺案的破案率为39.2％，而对摩托车抢夺案的破案率仅为14.8％
。“犯罪分子通常三五成群，采用驾驶摩托车非法搭客的方式进行掩护，寻机作案，团伙犯罪十分突出。”
管理薄弱“摩的”钻空
“摩的”确实难以禁绝。但在采访中记者发现，管理体制上的漏洞让“摩的”找到了滋长的空间。
1993年，广州市政府以通告的形式禁止两轮摩托在广州市八区营运载客，交警是处罚“摩的”的执法主体。但1995
年，广东省八届人大常委会通过了《广东省道路运输管理条例》，规定大城市的“摩的”交由交通行政主管部门处罚，公安机
关不再具备执法主体资格。由此引发的冲突和动荡在1999年的一宗诉讼案里彰显出来：当年9月29日，流花交警大队对
一名搭客仔进行处罚，对方认为交警无权对其进行处理，并向白云区法院提起上诉。由于《条例》的法律效力大过《通告》，
法院判决流花交警大队的处罚是越权的无效行政行为。经过此案，广州警方难以再对非法摩托车搭客进行整治，而交通行政主
管部门由于种种限制，又难以深入管理。对此，广州市公安局于2001年10月作出决定，赋予巡警部分交通执法权，其中
包括了对非法摩托车搭客人员和车辆的先期暂扣权，及时弥补了管理上的漏洞。
图：设岗盘查。
打击篇：两大法宝手到“癣”除
“摩的”遭遇毁灭打击
当记者问起到底有没有“去癣”良方时，白云区委副书记、政法委书记张伟成说：“有！”——从去年下半年开始，
在白云区委、区政府的直接领导下，一场整治摩托车非法搭客的联合执法行动以一种前所未有的气势展开了。去年下半年，白
云区“双抢(抢劫、抢夺)”案件的降幅高达56.4％！今年1至4月，全区“双抢”案比去年同期又降了46.9％。在
历次行动中共查扣非法摩托车(包括无牌无证、外地车牌、非法营运)9032辆，处罚搭客仔4496名，收容属三无人员
的搭客仔3153名。今年1至4月份，又查扣了非法摩托车6709辆。摩托车非法搭客在白云区已受到了毁灭性的打击。
联合执法长效除“癣”
白云区除“癣”有两样法宝：一是联合执法，二是打持久战。
本月15日下午，记者随同采访了白云区的一次联合执法行动。在黄石路查车点，一个小时内就有三辆涉嫌非法搭客
的外地车牌摩托车被查扣。参加执法的有区公安分局、交警、城管、交通等四个部门。记者在现场看到，每一辆“摩的”被截
停后，首先由公安人员检查驾驶员身份证、车辆的牌号和发动机号码，并即时通过上网比对，一旦发现驾驶员是在逃犯或者三
无人员，就将其交给公安机关处理；如果是非法搭客仔，则交区交通局的执法人员进行处罚。各部门联合执法、各负其责，对
摩托车非法搭客形成了一种高效的打击。
据白云公安分局的同志介绍，以前光靠公安一家上路，截查到搭客仔后，如果他不是正在搭客、没有案底、又不是三
无人员、车也不是盗抢来的，公安只好放人放车。而现在这种由区公安分局牵头，交警、城管、交通等部门共同参与的整治模
式效果就好多了。这样的全区性联合执法行动，今年已进行了13次，去年下半年也进行了20次。基本是“一月一大清，一
周一小清，平时不间断地反复清”，做到常抓不懈。
市交警支队有关部门负责人称，其它区也在整治摩托车非法搭客，可效果不如白云区。原因何在？其它区的打击行动
往往是阶段性的，而不是长期性的，风声一过，搭客仔们又重操旧业。白云区联合执法、长期作战这两大法宝，值得各区借鉴
和推广。
图：对付“老手”要出动便衣。
根治篇：村村畅通“公交”“摩的”无地自容
防止“摩的”卷土重来
在目前城市大公交网络尚未形成的情况下，“摩的”因其便捷、收费便宜而存在着一定的市场空间。地处城乡结合部
的白云区辖内有13个镇，不少镇根本不通公交车，村民的出行在很大程度上依赖着“摩的”。这让白云区委、区政府的领导
意识到，在加大打击力度的同时，如果不能解决群众的出行难题，“摩的”终有一日会卷土重来。
早在2000年初，白云区开始着手推进“村村通公交”工作。这一年的年底，区交通局与广州市交委共同设计出了
白云区三级客运线网的规划。2001年，特别是全区性整治摩托车非法搭客行动开始后，该项工作进入实质性阶段。据白云
区交通局的资料显示，目前全区177条行政村中已有133条已开通公交线路，约有110条公交线路在区内行走。预计到
今年底，全区将实现“村村通公交”的目标，“到了那个时候，‘摩的’就没什么市场了，也就难以在白云区立足了！”区交
通局的同志说。
通了村巴灭了“摩的”
记者在白云区中郊龙归镇看到，镇内主要路段已甚少见到“摩的”的踪迹。据龙归镇负责人介绍，龙归镇内有七个行
政村，过去大多数村民出行只能依赖摩托车和步行，村民遭搭客仔抢劫的案件时有发生。自今年初开通了524号环镇村巴后
，搭客仔的生意越来越淡，现在有一半已自动消失。
现在每逢周末，龙归南村工业区的外来工们特别喜欢成群结队坐村巴到市区逛街。一名服装厂的外来妹告诉记者：“
以前，去市区要辗转一个多小时车程，现在坐村巴入城，既省钱又安全。”龙归镇南村负责人告诉记者，不少一辈子没坐过车
的老农如今也结队坐村巴去邻近的镇趁墟。在那些已开通村巴的村庄，村巴成了村民出行的第一选择，“摩的”的数量自然锐
减。据悉，区内仍未开通公交车的44个行政村，主要集中在九佛、钟落潭、竹料等中远郊镇。由于汽车公司不愿意投资中远
郊线路，这些“偏线”将由各个镇政府投资，或采取政府补贴、私人承包的方式。据悉，区、镇、村三级至今已投入公交建设
资金共3000万元。
事实上，如果一个城市拥有了发达的公共交通网络，还有谁愿意去光顾那些非法营运的“摩的”呢？
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