杨耕身

　　据9月19日新华社消息，在杭州市西湖边繁华的北山路岳庙一带行使城市管理行政执法权的，是一支由5名女大学生组成的“女子执法队”。5位女执法队员的“柔性管理”，不仅使当地十多年的“马路痼疾”不治而愈，而且使流动人口众多的风景区成了一个温馨的临时社区。半年来，此地没有发生一起暴力抗法事件。而据报道表明，杭州市“自2001年9月成立城管执法局以来，发生街头暴力抗法事件200多次，有60多名队员被打伤”，暴力抗法出现的比率大得惊人。仅女子执法队所在的地段，患“马路痼疾”已近十年，虽然此前“城管人员冲击取缔了不下几百次，仍然久治不愈，还屡屡发生执法人员和群众的冲突”。为什么“女子执法队”一来，情况就发生根本性的逆转了呢？

　　毫不夸张地说，在许多地方一提起城管执法，人们首先想到的就是一大队人马“气势汹汹”、“叫嚣乎东西”的形象。而不少地方的城管思路依然停留在不断“加大力度”上，将解决问题的希望寄托于更加强硬的执法手段上，以致某地竟聘请劳释人员或社会“混混儿”参与城市管理。与此同时，城管执法领域不规范执法、粗暴执法、野蛮执法甚至执法犯法现象突出，群众的抵触情绪甚至“抵抗运动”也就层出不穷。而“大学生女子执法队”成立半年，城管状况大为好转，且“没有发生一起暴力抗法事件”。在它的背后，标志着一种执法思路及执法方式的转变。而这种转变，并不是指非得都去成立一个女子执法队才行，它的内核是由简单粗暴的野蛮执法转变为温和理性的文明执法。这样的文明执法，对执法者的依法行政提出了更高要求。我不相信文明执法与否仅在于性别之分。杭州城管局负责人介绍说，女子执法队员除了谙熟国土、环保、园林、环卫等七个部门的两百多条有关城市管理的法律法规以外，知识和温柔是她们执法的另一把“尚方宝剑”。这些方面构成了她们“与众不同”的执法素质。

　　毫无疑问，越是野蛮粗暴盛行的执法领域，执法者素质越是低下，暴力抗法现象也越突出。暴力抗法的首要责任在执法者，而不在执法对象。在很大程度上，各地频生的暴力抗法事件，本身就是对执法者执法素质的拷问和质疑。这大概是“女子执法队”带给人们的另一个启示吧。

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