沂蒙老区普绽综治花中共临沂市委政法委临沂市综治委本报记者袁成本罗俊卿

　　临沂市位于山东省东南部，现辖9县3区，近千万人口，是个人口和面积各占全省1／9的农业大市。在改革开放的 大好形势下，中共临沂市委、临沂市政府带领全市人民充分发扬“爱党爱国，艰苦创业，改革创新，敢为人先，不懈奋斗，无 私奉献”的沂蒙精神，认真实践江总书记“三个代表”的重要思想，将政法和社会治安综合治理工作放在突出位置，在打击、 防范、教育、管理、建设、改造等方面探索出许多行之有效的经验，服务于经济建设成效显著……1996年，临沂市在全国 18个连片贫困地区中率先整体脱贫。2001年实现国内生产总值623.2亿元，地方财政收入27.85亿元，农民人 均纯收入达到2480多元……如今的沂蒙山区，到处呈现出一派安定祥和、生机勃勃的局面。

　　兰山：“六无安全市场”好

　　兰山区立足于优化发展环境，精心创建“六无安全市场”，既保证了该区各类专业批发市场的

　　健康发展，也为培植地方产业名牌打下坚实基础。

　　近年来，处于临沂市政治、经济、文化中心位置的兰山城区商业规模日趋扩大，已成为全国闻名的大型商业贸易城。 据不完全统计，城区现有批发市场达68家，私营业户6600余家，个体工商户31000多个，商业活动远涉全国20多 个省、市、自治区，日流动人口20余万，年成交额250亿，在全国同行业中处于领先地位。

　　为让各地客商来得放心、住得安心、挣钱挣得开心，兰山区1998年便在深入开展创建“安全村居”、“安全单位 ”、“安全小区”活动的基础上，广泛开展以“无欺行霸市，无痞子滋扰，无拎包盗窃，无抢夺抢劫”为主要内容的“六无安 全市场”创建活动。该区成立了市场治安管理委员会；公安分局设立了市场治安大队；在各大集贸市场普遍设立20人以上的 保卫科、市场治安综合治理办公室。同时搞好流动人口和经营户的档案管理，在市场显要位置公布违法犯罪举报电话，严厉打 击各类扰乱市场秩序和各类刑事犯罪活动，对“抢包”分子、各类痞霸分子及时开展专项斗争。

　　罗庄：从严治警抓规范

　　临沂市罗庄区委政法委把抓队伍和抓稳定放在同等位置，按照“三个代表”的要求，以完善管理、考核、制约三大机 制为主要指标，使干警队伍整体素质明显提高，全区政法干警连续8年没有发生大的违法违纪问题，先后有145个单位被中 央、省、市授予先进单位称号，220多名干警立功受奖。

　　罗庄区委政法委从强化干警的管理意识、规范意识和奖惩意识入手，出台了《关于严肃执法的若干规定》等14项队 伍管理制度，并会同区纪委、组织部、人事劳动局等单位制定下发了《关于加强政法队伍建设的意见》，制定了一系列日常管 理制度和科学、规范、便于操作的管理措施。依据法官法、检察官法、人民警察法和《国家公务员管理条例》等法律法规，合 理确定考核内容，科学量化考核标准，大力推行“等级化管理”、创建“五好检察院”和“创人民满意政法单位”等活动，还 以“创满意”活动为主线，向社会公开举报监督电话、聘请执法监督员、召开监督员座谈会、设立征求意见箱等形式，大力寻 求社会各界对政法机关的监督和制约。

　　河东：基层综治人为本

　　河东区委、区政府在社会治安综合治理工作中坚持以人为本，密织网络，一级抓一级，层层抓落实，确保了社会治安 秩序持续稳定。

　　河东区95％以上的人口居住在农村，农村成为社会治安综合治理工作的重点。为确保有人管事、有人办事，切实把 各项工作措施落到实处，该区在乡镇单设社会治安综合治理委员会办公室，村村设立了社会治安综合治理领导小组及治保、调 解、普法、帮教、治安巡逻“五支队伍”，做到有人员、有场所、有牌子、有制度。目前，河东区共设立乡镇综治办12个， 村综治办475个，乡镇综治办工作人员38名，村综治“五支队伍”人员4580多名，夯实了综治工作的基层基础。九曲 镇郁九曲村地处郊区，村内市场发达，外来人员较多，一直是治安案件、刑事案件的多发区。今年村里进一步充实综治“五支 队伍”，建立了三支治安巡逻队，落实了治安承包责任制，分片负责治安保卫工作。郑旺镇大赵家村，民营企业发达，因生产 、经营产生的纠纷较多，每当发生纠纷，村调委会人员便及时去调处、化解。

　　沂水：综治模范“四连冠”

　　沂水县委政法委充分发挥协调管理作用，为全县社会政治稳定，经济快速发展做出贡献，该县连续四年保持“全省社 会治安综合治理模范县”荣誉称号。

　　近几年来，沂水县委高度重视政法委自身建设，不仅在财、物方面加大投入，还及时调整充实政法委领导班子。今年 县委又出台了《关于对政法部门领导干部实行领导责任追究的暂行规定》，要求政法委机关人员自省自律，率先垂范，为工作 打下良好基础。

　　近年来，沂水县注意加强乡镇综治办及基层政法组织建设，及时调整充实各级综治委(办)，狠抓乡镇派出所、中心 法庭、司法调解中心等基层政法组织建设，协调政法各部门将年富力强的干警调整充实到基层；同时结合农村“两委”换届， 进一步加强村级治保、调解、普法、帮教、巡逻等群防群治组织建设，配齐配强治保调解主任，建立县、乡镇、村矛盾排查、 调解纵向组织网和各部门、各单位的横向组织网，县综治办、乡镇司法调解中心、村庄与单位、责任区分别设立调度员、联络 员、调解员和信息员，及时排查调处各类矛盾纠纷。

　　沂南：四道防线铸铁壁

　　山东省沂南县以打开路，以防为主，把城区治安防范同维护社会稳定、促进经济发展紧密结合起来，走出了一条大防 范促大稳定的新路子。今年1月至8月，该县刑事发案率比去年同期下降了29.3％，而经济建设大幅上升：投资上亿元的 卧龙实验学校在这里开工建设，青岛澳柯玛电动自行车生产项目在这里落户……崭新的城市面貌，空前的经济繁荣，让沂南大 地焕发出勃勃生机。

　　沂南县为构筑城区治安防范新体系，以警务改革为动力，坚持用好用足正式民警巡逻队伍、辅助民警巡逻队伍、内部 单位站岗值班队伍和村居站岗巡逻队伍。他们围绕防范、控制和打击三个重点，在县城外围、周围、城区及县城内部单位分层 设点，构筑起连点成线、以点带面、具有强大辐射带动作用的四道防线，成为违法犯罪分子“进不来、干不成、藏不住、逃不 掉”的密织法网。他们还让机关民警“上夜班”，为全城百姓“守夜”。针对县城驻地居民区入室盗窃案时有发生的情况，他 们实行局领导包片督导和组长负责制，划定区段，确定区域，展开夜间巡逻，发现单位有空岗、睡岗现象以及居民个人存在安 全隐患的，当场提出警告，并督促其落实好安全防范措施。

　　莒南：夯实防范第一线

　　“今年以来，镇里平平安安没出事，村治保主任应记头功！”莒南县公安局岭泉派出所李所长如是说。广大农民群众 都说：“治保会风气更正了，作用更大了，那些偷偷摸摸的人胆小了。”这是警民对治保主任规范化管理工作的评价。

　　在对农村治保主任现状进行调查研究的同时，县公安局组织人员外出参观学习，下决心对农村治保组织进行改革。县 委向各乡镇下发了《农村治保主任规范化管理工作实施方案》，全县农村根据改革方案公开招考治保主任，确保治保主任有职 有权，工作有章法，改善治保主任办公条件，落实治保主任待遇，并将治保会纳入派出所直接管理。目前，该县乡镇及村办企 业均建立了治保组织，各村、各居委会全部重新建立了治保会，配备了专职治保主任和治保委员，全县农村形成了较为完整的 治保体系。

　　今年春天，该县坊前镇邱家官庄村与相邻的壮岗镇下峪子村因土地边界不清产生矛盾，两个村约300多村民将要械 斗，形势万分紧急。在这千钧一发之际，两村治保主任及时向当地派出所报案，并率先冲在前面协助民警及镇村干部做工作。 事后，明白了道理的村民均心有余悸地说：“要不是治保主任及时报案劝阻，不知有多少个家庭要家破人亡呀！”

　　平邑：依法治县政令通

　　平邑县实施依法治理，各级干部依法施政，呈现政通人和好局面。三年来，全县各类矛盾纠纷每年递减21％，治安 、刑事案件每年递减26％，见义勇为事迹连年不绝。今年上半年，全县完成国内生产总值27.59亿元，同比增长12.8 ％，农民人均现金收入达到1400元，比去年同期增长4.9％。

　　山东省平邑县属沂蒙革命老区，人口98万，农业人口占85％，是一个农业大县。近年来，平邑县委、县政府坚持 “两手抓，两手都要硬”的战略方针，按照依法治国、依法治县方略，确立了“依法治县、依法强县、深化提高、全面推进” 的工作思路，深入推进基层、行业、区域依法治理“三大工程”。自1998年以来，该县连续举办了两期领导干部法律大专 班，使全县年龄在45岁以下、副科级以上、没有取得法律专业大专学历的党政领导干部基本上全部参加了法律大专班学习， 其中，98级法律大专班有16名党委书记、18名乡镇长和46名部门“一把手”参加了学习。该县仲村镇小城镇建设历来 是一个老大难，新一届党委、政府领导非常重视，成立了由参加过法律大专班的副书记、副镇长为主要成员的指挥部，具体负 责房屋的拆迁改建工作，指挥部成员用所学的法律知识，研究制定了一套依法拆迁的方案，召开了拆迁户补偿动员会，讲明利 弊得失，下发拆迁通知，举行听证会，促使广大拆迁户自愿签订拆迁补偿协议，小城镇建设如期顺利进行。事后有的“钉子户 ”感叹道：“依法拆迁俺服！”

　　苍山：“严打”铁帚显神威

　　苍山县放手发动群众，密切联系群众，“严打”打出了声威，“整治”整出了成效。去年4月以来，全县共破获各类 刑事案件1680余起，抓获各类违法犯罪嫌疑人3400多名，摧毁犯罪团伙80多个，抓获团伙成员200多名。缴获各 类枪支760余支，作案车辆30多台，赃款赃物总价值850万元。市公安局督办的三起重特大案件全部攻克。

　　近年来，苍山县积极构建了以群众站岗、巡逻为主要形式的城乡一体化治安防范网络和以各厂企、村居治安信息员为 触角的治安信息网络，抽调8600名干部进驻全县127个后进村进行集中整治。在“严打”工作中，他们始终把杀人、盗 窃、抢劫、爆炸、诈骗、“双抢”等严重危害人民生命财产安全的严重刑事犯罪作为打击的重点，坚持露头就打，毫不手软。 进入6月份以来，206国道苍山段先后发生多起抢劫、盗窃案件，犯罪分子采用驾驶三轮车跟踪手段，抢劫、盗窃过往车辆 。接到群众报警，公安机关及时出警，于8月14日一举摧毁了以秦某为首的抢劫犯罪团伙。8月21日，该县向城镇70多 岁的离休老干部宋景忠不顾年高体弱，顶着烈日，步行15公里，将自己省吃简用攒下来的2000多元钱送到县“严打”整 治办公室，动情地说：“钱虽少，也算是为‘严打’整治尽份微薄之力。”寥寥数语，道出了对“严打”整治斗争的拳拳之心 。

　　警民共织恢恢法网，使犯罪分子成了过街老鼠，无处藏身，到目前，县严打整治办公室共接到群众举报信2105封 ，举报电话2900人次，群众向公安机关扭送犯罪分子24人次，社会各界为严打整治捐款5万多元。

　　郯城：边界处处无失控

　　今年7月3日，山东省郯城县公安局与江苏省新沂市警方闻警而动，尾追堵截，仅用一小时就将窜至新沂市的郯城籍 犯罪嫌疑人马某、徐某抓获归案。这是郯城县公安局实施“边界联防”系统工程的又一战果。

　　山东省郯城县地处鲁东南，与苏鲁两省七县市区接壤，是山东的“南大门”。全县17个乡镇中有15个乡镇的11 0多个村庄地处边界接合部。针对这种状况，该县公安局经调查研究，制定了“稳定县城、治理基层、狠抓两线(205、3 10国道)、搞好边界”的治安工作思路，启动了以“交流沟通、管控互补、联合打击”为主要内容的“边界联防”系统工程 。他们加强同邻边县、市、区公安机关的联系，定期召开工作协调会，让双方或双方公安机关负责人、边界派出所长一起沟通 情况，通报近期重要案情，分析预测治安走向，研究制定工作对策，同时定期与相邻边界派出所沟通重点人口档案，双方提高 对重点人口的管控率。两年来，郯城县与相邻县市区共同侦破刑事案件230余起，打击各类违法犯罪分子270余名，妥善 解决了因条块、区域分割导致边界防范不严、打击不力的问题，有效控制了边界地区的社会治安局面。

　　临沭：乡村架起防护网

　　临沭县把市场经济运行规则引入到综治工作中，利用“三位一体”治安承包责任制盘活乡村治安防范工作，为县域经 济发展创造了安定的社会环境。

　　临沭县位于山东省的最东南部，全县共有12个乡镇，553个村街，62万人口，面积上千平方公里。多年来，县 委、县政府在狠抓县域经济发展的同时，始终抓住稳定工作不放松，曾摸索出一套成功的创安经验。然而，随着改革开放和市 场经济体制的建立，过去一些传统的治安防范措施面临考验，特别是农村干部带班子、村民义务站岗等旧的防范机制已渐渐失 去原有效能。对此，县委、县政府认为，做好新形势下农村治安防范工作，必须适应市场经济发展的规律，既要有人管事，也 要有钱办事。因此，临沭县委、县政府今年在全县推行“权、责、利”密切挂钩的治安承包责任制，抓实乡村站岗巡逻队伍建 设，由村两委作为发包方，把村级治安防范工作以合同契约的形式予以发包，由承包人完全负责治安防范工作。目前，全县1 2个乡镇建起了14支180余人的乡镇治安联防队伍和553支2200余人的村级专职站岗巡逻队伍，形成了“上下联动 、纲举目张”的大防范格局。

　　店头镇西措庄村实行治安承包后，4名巡逻队员把心思用到村外65万元的微灌、自来水项目的守护上。他们与不法 分子斗智、斗勇，发明了断水报警和高低压信号灯报警的办法，在短短23天时间内，抓获了3名盗窃高压线作案人员，由此 被镇政府奖励2000元。7月16日，白旄治安联防队获知医院有辆来路不明的轿车，派出所立即安排一名民警带领3名联 防队员守候，于当夜11时，将庞某等两名嫌疑人抓获，破获了临沂市城区18起系列抢劫出租车大案，起出被劫出租车14 辆，累计价值50万元。14辆出租车全部退还给受害人。

　　费县：强化队伍固治安

　　享有“中国奇石之乡”、“中国板栗之乡”之誉的费县大地，如今商潮涌动，楼群林立。瞬间变成了商家们投资经营 的热土。在这良好的投资环境中，倾注着政法干警的辛劳。

　　今年初，费县县委、县委政法委立足实际，审时度势，开展了政法队伍作风建设年活动，全面提高政法队伍整体素质 和执法水平，使政法工作更好地服务于经济发展。政法干警以理想、信念、宗旨教育为核心，深入学习“三个代表”重要思想 ，认真听取市委党校理论专家的辅导报告和本系统内典型事迹报告，集中组织观看不同历史时期革命传统教育影片，分批组织 干警到孟良崮、台儿庄、孔繁森纪念馆等地接受革命传统教育，深入农村、厂矿企业担任综治特派员等活动……提高了干警们 的思想道德、职业道德和党性修养，为公正、文明、热情执法奠定了良好基础。县公安局为提高办案质量，转变工作作风，特 地邀请律师、检察官及部分案件当事人给所办案件“挑毛病”；县法院简化立案程序，实行“阳光审判”；县检察院开展执法 大检查活动，重点解决单位和个人在执法方面存在的问题；县司法局送法入户，为农民购买科技书籍，提供致富信息，组织贫 困户外出学习技术，千方百计增加农民的收入。在“严打”整治斗争中，各部门既严格执法，又通力协作，对各类刑事案件快 侦、快捕、快诉、快判，共破获各类刑事案件822起，抓获各类违法犯罪嫌疑人2000余名，社会治安形势明显好转。大 家还紧紧围绕经济建设这个中心，把金融、财税、商企等领域的经济犯罪作为打击重点，同时对全县治安秩序混乱的地区进行 了集中整治。为保护投资者的合法权益，他们开展了打霸治乱、整顿建筑市场秩序等专项斗争，增强了投资者的安全感和投资 信心。目前，费县工业园内已引进1000万元以上项目12个，引进资金总额达16亿元。投资5亿元、占地1000亩的 香榭丽社区综合开发项目已开工兴建，它的建设将为美丽的蒙山风光又增一处迷人的亮点。

　　蒙阴：干警“屯”村保平安

　　蒙阴县地处沂蒙山腹地，随着改革春风的吹拂，地方经济如雨后春笋般茁壮成长。然而，在经济迅猛发展的背后，社 会治安状况成为众人关注的焦点，杀人、抢劫等暴力事件日渐突出，社会治安形势日趋复杂。怎么办？全国优秀公安局——— 蒙阴县公安局做出了正确的抉择：以推行民警责任区为主，建立防控体系，减少和预防犯罪。

　　群众看公安，关键看治安。蒙阴县从加强治安防范和基层基础工作入手。把警力放到第一线，使派出所警力由改革前 的62人增加到现在的126人；在此基础上，按照不同区域、不同情况，科学、合理地在全县划分出74个责任区，一区一 警，同时延伸“110”至农村，真正实现了把民警“屯”到农村群众之中。民警在责任区内全天候、全方位开展工作——— “埋伏”在案件多发地段、“隐蔽”在公众聚集的百姓之中、“安插”到急需帮助的特殊区域，急群众所急，忧群众之忧，解 群众所难。

　　“屯警”民间，不仅在乡下，而且在城里也广泛推开：巡警“屯”到了县城各个学校门口。每当放学，校门口学童如 潮时，总会出现民警的身影。自此以后，过去经常发生在校园门前的交通事故减少了，学生被殴打、被骗走的事再也没有发生 过。

　　“屯警”在民间深受群众拥护。责任区民警驻片没有住房，有的村专门腾出办公室让民警住；民警由于工作忙，伙食 经常断炊，村里老百姓就送来鸡蛋、面条，暖了民警的心，鼓了民警的劲。一位老大娘说：“这叫一心换一心———民警为俺 操心，俺也应该为他们做点事。”

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