社评□本报评论员子曰

　　9月26日，广东省省长卢瑞华给广州的大学生作了一场精彩的形势报告。报告中关于广东经济的展望，以及对大学 生创业的鼓励，令数千学子掌声雷动。但是，最令人难忘的还是卢瑞华关于教育问题的论述。他说，教育是立国之本，强省之 路。城市的教育发展很快，但农村的穷孩子读书还是不容易。实行“3个亿”(支持农村孩子上学)工程后，有人提出疑问， 计划生育超生的困难家庭孩子也免费上学吗？我当场说，为什么不行？超生是父母的不是，并不是孩子的错啊！我们不能把账 记到孩子身上去，孩子生下来，就有接受教育的权利，否则，长大后将给社会带来更多的隐患。全场立即响起热烈的掌声。可 以想象，大学生热烈的掌声中，既包含了对政府长远眼光的一种肯定，还包含了对政府负责态度的一种肯定。毕竟，农村超生 的“黑孩子”在一般公众眼里都属于另类，政府在教育上不为其提供免费资助，似在情理之中。其实正好相反，根据国家义务 教育法，政府有义务帮助每一个孩子完成9年教育，不论其是否“黑孩子”。这是政府责无旁贷的事情，只不过广东省格外重 视，而其他地方相对不够重视或者做得不好，所以才引来广泛好评和掌声雷动。这不禁让人想起广州对烂尾楼治理的事情来。 广州市市长林树森对此多次明确表示，现在有部分人希望政府出面来收购烂尾楼，但是政府不会拿钱来解决烂尾楼问题，政府 的钱要用在改善基础设施、改善市民生活上，政府不会用纳税人的钱去解决烂尾楼问题。在一些人看来，那么多的烂尾楼，政 府不管，似乎在逃避责任。然而，事实正好相反，正如林树森所说，烂尾楼问题政府不埋单，市场上的问题应按市场经济的规 律，通过商业和司法途径去解决。该管的问题一定要管，有人有意见也要管。不该管的事情一定不管，有人有意见也不管。这 不单单是一个管理艺术问题，还体现了行政观念的深刻变化，体现了政府定位的深刻变化。如果把这种变化放到中国加入世贸 的大背景下，它无疑就会给我们带来更多启发。至少它会让我们重新思考这样一个问题，政府大包大揽的行政方式已经过时， 究竟如何实现从“无限政府”到“有限政府”的转变？宪政是每一个现代政府的追求。而宪政的核心就是“限政”，即限制政 府。中国政府刚刚签署的WTO协议绝大多数条款都对政府行政提出了新的要求。因此，入世以来我国政府一直在朝这个方向 努力。2002年中国在行政法领域的密集动作前所未有：《政府采购法》颁布，《行政许可法》和《行政强制法》的立法程 序启动，《行政诉讼法》和《国家赔偿法》修改提上日程，《行政程序法》制定意向明确。这一切法律都跟政府有关系，严格 地说，这些法律的宗旨都在于规范政府行为。因此，有媒体称2002年为中国的“限政元年”。限政，意味着两句话，一句 是不该管的一定不要管。正如经济学大师米塞斯所说，国家机器的任务只有一个，这就是保护人身安全和健康；保护人身自由 和私有财产；抵御任何暴力侵犯和侵略。一切超出这一职能范围的政府行为都是罪恶。拿纳税人的钱为烂尾楼埋单就是一种罪 恶。另一句是该管的一定要管好。正如米塞斯所说，一个不履行自己职责的政府，必然是一个很坏的政府。如果借口孩子是黑 孩子，就对其教育问题撒手不管，这个政府无疑也是不负责任的政府。宪政很多时候是一种制度追求，但有时也是一种政府自 律。只有自觉意识到在规则内舞蹈的重要性，才能发现其中的趣味性。这也许是这个案例给我们政府的启示。

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