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近来围绕北京城管部门扩大管理权限一事，已经有了许多报道。经过这次“扩权”
，城管部门的行政处罚职权由原来的5项，增加到了8项。而且这次“扩权”并非简单的数量增加，其管理权限的划分原则及
与其他部门之间的关系也进行了全新的界定，“扩权”的背后，是城市管理思路的调整。
直观地看，城管“扩权”之后所增加的若干职能，都是由园林、环保、水利、国 土房管等部门职能中“划”过来的，
而“划”的原则，则是凡属“街面儿上的”事项，都划归城管部门统一管理，其他的事项则还各归其“口儿”。这样重新划分
之后，过去按行业划界、“条”状管理的模式被进一步打破，过去那种多头执法、职权交叉的现象将得到改观。比如按照条状
权限的划分，一个街头洗车房的建筑是否违章归市政部门审核，有没有经营执照由工商部门说了算，用水是否合法则要由公用
事业部门裁定……某些时候大家可以凑到一起兴师动众地“联合执法”，而一旦大家不能同步，一件小事就可能迟迟不能解决
。而城管“扩权”之后，违章就罚违章、无照便罚无照，数错并犯就数错并罚，责、权明确，执法效率和效果理应得到提高。
进一步观察，这种管理方式由“条”到“面”的变化，不但有利于方便执法、提高效率，而且将行政部门的行政权与
监督、处罚权明确分离之后，也可以更有效地对行政部门的行政能力及效果进行监督和检查。比如一个地方的无照摊商屡罚不
禁，那么就不仅是城管部门的责任，该地区有关行政部门的管理能力也就值得怀疑。
而对于供水、燃气等公用事业，由城管部门对其供水、供气的完成情况进行监督和处罚，同时又承担对用户拒付水费
或破坏供水设施等情况的处罚，都有利于剥离公用事业部门的行政负担，使其淡化行政色彩，回归企业属性。在市场经济条件
下，这是必要的转变。
城管“扩权”，绝非仅仅是手中又多了几把尚方宝剑，使其查抄无照摊商时更有“力度”。经过“扩权”，它的监督
对象已经不限于我们印象中的小商小贩，经过不断的摸索、磨合，它将成为维护城市市容和生活秩序的真正意义上的行政执法
队伍。
对这样一支权限大增的行政执法队伍如何进行监督，可能是百姓和其他部门都普遍关心的问题。那么能不能在政府或
人大系统建立有效的制度，对城管部门的执法情况进行质询、监督、审查，一方面对其权力形成必要的制约，另一方面也可以
有效地协调城管与其他行政部门或公用事业部门之间的关系。城管“扩权”，有利的一面自不待言，而对可能的负面效应，也
应该事先想到。
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