社评□本报特约评论员曾援

　　中国人正享受前所未有的流动自由。10月1日新华社发表通讯说：在改革开放20多年后的今天，中国人正享受着 前所未有的流动自由。“最新统计显示，目前全国每年跨省、市、区流动的劳动力多达4500万人次，如果加上省内、区内 的人口流动，这一数字将超过1亿。”流动的自由，是人的自由权利中的一个重要部分。1亿人在“流动”，而且是自由的流 动，这真是一个令人欢欣鼓舞的事情。流动是为了寻找————劳动市场化产生的激励机制，刺激了人们的流动欲望，促使劳 动者去积极寻找适合自己的最佳岗位。这是市场经济条件下用市场机制来配置劳动力资源的一个良好表现。但是，流动是过程 ，而不是目的。人们流动到一个地方，还是要停下来、住下来，还得“安居乐业”。所以马上就面临一个问题了：中国公民有 了“流动自由”之后，怎样才能拥有“定居自由”？整个社会如何从“流动自由”的层次进入“定居自由”的层次？或许你说 ，在哪里居住怎么还没有自由？是的，国人现在已经拥有了“居住自由”，你可以在流动到目的地之后“自由地住下来”，可 住宾馆招待所，也可住亲朋好友家；可租个简陋的民房住，也可买栋豪华的别墅住……但是，居住容易定居难，因为“定居” 一地的真正内涵是：要拥有这个地方的“常住户口”！一旦你离开了原来常住的地方流动到另一个地方，那么你就是这个新地 方的“暂住人口”而非“常住人口”，于是有中国特色的“暂住证”就在城市里出现了————尽管有农民说一些“你们城里 人到我们农村也得办‘暂住证’”之类的气话，但那是不现实的。暂住暂住，就是漂亮舒适的城市让你们这些外来的人口暂时 住住，你的根不在这里，你的本不在这里，你得时刻想着一句话，那就是“打道回府”。我国是世界上对人口户籍管理较为严 格的国家。现行的户籍制度把全国人口分为农村和城市两个大板块，即农业户口和城市的非农业人口，所谓“二元结构”是也 。农民要想到城里“定居”，就得“农转非”，这很难；一个城市里拥有居民户口的人要到另一个城市“定居”，这同样很难 。所以定居自由之难不仅仅是农民的事。比如你要到北京定居，想拥有北京的户口，就算你是离北京很近的天津居民，也是很 难的事。中国人口多，管理困难多，一步打破“二元结构”是不可能的事，正像目前各地政府所做的那样，只能一步一步向“ 自由定居”迈进。有这样一个建议似乎可以参考，即分三步走：第一步先实行对等城市之间的“自由迁徙自由定居”。所谓的 对等是指两个城市的社会、文化、经济发展水平相近。姑且把北京和上海作为对等城市，北京人根据自己的需要可自由选择定 居上海，上海人根据自己的需要可自由选择定居北京，这不是挺好的事情吗，没让谁损失什么呀，何乐而不为？当然，对等的 省会城市之间、地级市之间、县城之间都可以自由流动自由迁徙自由定居，这应该不会有太大麻烦。第二步是实行非对等城市 之间居民的“自由迁徙自由定居”。至于第三步，那就是实行城乡之间居民和农民的“自由迁徙自由定居”了。而真正的意义 是，到了第三步实现的那一天，我们就可以欢欣鼓舞地说：中国人享受前所未有的定居自由！相关报道见今日本报中国新闻

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