“对城中村的改造首先是改制，把农民全部变成城市居民，几年内就可以完成，而拆房子是没有时间表的。”——— 林树森

　　本报记者杜星王剑章余颖尹安学

　　实习生田霜月通讯员张嘉平

　　50亿元改造7个城中村、计划年内启动，138个村有望在2010年前变社区……

　　近日，广州市建委披露了广州市“城中村”改造的远景规划。“城中村”改造再度成了近期的社会热点。

　　广州市“城中村”改造如今进程如何？难点在哪里？人们如何看待“城中村”改造计划？本报记者为此进行了采访。

　　50亿元改造7个城中村

　　左图：“城中村”一线天是常见的景观。

　　近日，广州市建委在答复市政协《关于加快“城中村”改造和建设的建议》提案时，透露了广州市“城中村”改造的 远景规划：包括三元里村在内的7个试点村将于年内首批改造，预计需动用资金约50亿元；2-3年时间内，位于城市建成 区内、农业人口人均耕地面积不足66平方米的“城中村”将改制完毕；到2010年，广州将把138个“城中村”改造成 为现代化文明社区。

　　首先是改制

　　今年以来，广州“城中村”的撤村改制工作一直如火如荼地展开：一个个村摘下了村民委员会的牌子，改挂上街道办 事处的招牌，而村里的家家户户也换上了新的户口簿。这样一来，传统意义上的村已经不再存在，祖祖辈辈的农民一夜间全部 变成城市居民。

　　“城中村”撤村改制，一是经济体制从经济联社向集团公司转变，二是行政管理体制从村民委员会向街道办事处转变 。

　　其实，这些仅仅是形式上的变化。记者在采访中感受到，在撤村改制中，村民成为了上亿元甚至几亿元资产的现代公 司的股东则是最根本的变化。

　　在这一转变中，最让农民放心不下的自然是当农民时享受的集体经济分红。

　　右图：众多高楼向杨基村步步“进逼”报记者陈国摄

　　为解决这一问题，各个“城中村”在撤村改制时大都进行了“一刀切”的产权制度改革。其要点，即将集体经济产权 全部量化到村民个人名下，从一个时点开始，实行“生不增、死不减、进不增、出不减”。村落新增人口不再增加股份，减少 人口也不再减少股份，此后不论集体经济组织的资产增加或减少，都由股东按股份共有。这不但使农民吃了定心丸，也使农民 不再有当“二世祖”的危机意识。

　　新瓶依然装旧酒

　　目前，广州市虽然已有不少“城中村”完成了撤村改制，但是记者调查发现，由于相应的配套改革未能及时跟进，尚 有不少问题有待解决。

　　撤村改制后，由于政府一时难以拿出巨额财政来替代原村委会管理社会事务的公共开支，村“集团公司”成了“影子 内阁”。

　　集团公司普遍存在“公司建制，农村管理”的现象，相当部分改制公司内部运作机制基本上还是原村委会一套，部分 公司党委书记、董事长、总经理一身兼。而且村“集团公司”既从商又从政，一方面要按企业运作，缴交各种税赋，另一方面 又不得不承担许多社会公共事务，包括市政建设、社会治安、社会保障及文化教育，一定程度上加重了改制公司的经济负担。

　　以石牌村为例，由于目前的财政政策还没有将原农村属地的市政建设、社会管理、社会保障纳入预算，撤销村委会后 ，村原有社会管理职能仍由石牌三骏企业集团公司承担，近年来每年用于这类的开支高达1000多万元，出现了新的公司办 社会。

　　“一年下来，社会治安要250多万元，村镇建设要300多万元，还有学校硬件投入，就连石牌小学要换塑胶跑道 也要公司来负担。”石牌三骏企业集团公司一负责人说。

　　城中村应尽快社区化

　　有专家因此指出，“城中村”两个重大的体制转变：经济体制从“经济联社”到“集团公司”，是村民主动选择的合 约式转变；行政管理体制从“村民委员会”到“街道办事处”的转变，是政府主导的新的制度的安排。这两个转变的过程是完 全不同的。前者是实质转变快于形式转变，而后者是形式转变快于实质转变。

　　广州市政府表示，在“十五”期间，要将改制范围内的“城中村”的市政设施和环卫交由市政、环卫统一管理，尽快 将“城中村”改为社区。有关专家也指出，从现实来看，政府一时很难拿出巨额财政来代替原村委会管理社会事务的公共支出 ，但从长远看，政府还是要将原来村承担的市政设施建设、小学教育等社会职能逐渐接管，促进其向城市管理过渡。

　　急需改造A和B类“城中村”

　　“城中村”分为三类———

　　A类，完全没有农用地的农村，且已经完全被城市包围；B类，有小量农用地的农村和处于城市近期重点建设区域的 农村；C类，有较多农用地的农村和近期不列入重点建设区域的农村。

　　广州市建委认为，当前急需实施改造和改制的是A类和B类的“城中村”，这些村庄已完全或基本没有耕地，农业收 入在经济收入中所占的份额几乎没有，农业人口占总人口比例普遍低于50％，有的村不到10％。而且这些村的“三水三电 ”等市政设施已完全或基本同城区接轨，管理体制属于典型的城乡二元体制。

　　改造“城中村”试点先行

　　由于“城中村”形成原因复杂，不可能用同一模式进行改造。因此，广州市政府决定，先确定几个“城中村”改造试 点，待试点完成后，正式出台政策法规，全面改造“城中村”。

　　在广州市确定的7个“城中村”试点村中，包括白云区三元里村、天河区石牌村、白云区槎龙村、棠溪村、海珠区沥 滘村、芳村区茶滘村、黄埔区笔岗村。

　　目前，这7个试点村已由各区政府牵头提出了改造的初步方案，现仍在完善调整修编规划方案。

　　农民住进高层公寓

　　据悉，“城中村”改造的主要形式是：新的农民公寓建设和旧村改造同时进行。

　　公寓小区建设主要是安置本村村民，其用地原则上使用该村原有的自留地地块。建设用地的审批工作由广州市规划局 、国土房管局负责落实。已办理集体土地转为国有土地，办理规划报建；已按规定完成配套设施建设，建设施工验收手续完备 的公寓式住宅，发给国有土地的房产证。

　　而旧村改造规划要根据有关规定，结合村的实际情况和周边城市建设与规划方案进行编制。旧村改造根据农民公寓建 设进展情况安置村民后再逐步实施。

　　城中村改造之难

　　每当在繁闹市区看到像“水泥巨物”一样的“城中村”，很多人都会摇头感慨道：城中村非改不可！

　　记者在采访中感受到，无论是普通“村民”，还是街道干部，都迫切希望改变为人们所诟病“城中村”的现状。但说 到具体改造，大家都是一个字———“难”！

　　相比起“城中村”的“撤村改制”，城中村的彻底改造无疑要艰难得多。改造不仅意味着搬迁和翻建，而且意味着产 权的重新界定和村落社会关系网络的重组。

　　根据石牌村的撤算，全村各类房产的建筑面积约100多万平方米，按“村民”可以接受的平均每平方米2000元 的价格计算，买下全村的房产需要20亿元。以此初略推算，要买下市中心40个“城中村”的房产就需要800亿元。

　　这将是一项比三峡移民工程总投资还要巨大的动迁！

　　在这种情况下，“城中村”改造的难点就是改造的资金从哪里来。

　　绝不许开发商插手

　　目前，经广州市政府常务会议研究同意，广州市“城中村”改造领导小组已经成立，由李卓彬副市长任组长，成员包 括各区及市相关部门的领导。

　　对于“城中村”改造广州市政府态度一直十分谨慎。有关部门多次表态，广州“城中村”改造将坚持如下原则：一是 绝不允许房地产开发商插手；二是一村一策；三是政府将给予优惠政策，支持城中村改造的具体政策措施目前尚未考虑成熟。

　　广州市市长林树森也几次明确表示：政府绝对不会出钱、也没钱去改造或迁掉那些农民的房子。

　　三个办法落实资金

　　为切实推进“城中村”试点改造工作，广州市拟按照“三个一点”办法落实资金来源：由当地村的集体经济或改制后 的股份制经济实体拿出一部分自有资金、原村民共同集资和筹措银行优惠贷款等；所在区政府财政拿出一部分资金；广州市政 府实施优惠政策，并建设部分市政基础设施和公共配套设施。

　　天河区的做法

　　据天河区有关负责人介绍，为了更好地完成改造工作，天河拟将“城中村”分为三类，采取不同的改造方法：一，对 城市建成区内的“城中村”，如杨箕、石牌、林和、沙东、冼村、猎德、石东等村，将按照新城市社区的标准全面改造；二， 对城市过渡带的“城中村”，如棠下、黄村、车陂、前进等，将严格按照城市规划实施搬迁改造；三，对在城市建成区外的村 落，如渔沙坦、柯木塱，小新塘等，按照广州市整体规划改造或重建。

　　在整个改造过程中，将尽可能保护村落文化遗产，例如引进了国际一流水平的智力资源，以“珠村人居环境改善”项 目为重点，启动了“都市村庄”重新规划、改造、建设工程，使得珠村将充分体现该地区的岭南水乡文化特色。

　　今年天河区对杨箕、石牌、林和等村将按照城市社区的标准进行改造。对于试点石牌村，区政府将协助完成珠江新城 内两栋30层农民公寓的建设。三期住宅楼的建成将为旧村的改造打下坚实的基础。为使安居工程这项民心工程让更多村民受 惠，石牌三骏企业集团计划在珠江新城建设三期6栋30层的高标准村民住宅楼。日前，石牌住宅楼珠江新城第一期工程已开 始动工，三年以后估计有四分之一的人在石牌村外居住。

　　据悉，天河区“城中村”改造的具体目标是建设“可持续发展的文明生态社区”，即按社区重建、规划先行等原则， 确立“新村建设先行，以建设新村带动旧村改造”的思路，建设一批布局合理、公共服务设施配套、环境优美的“城市社区” ，实现从农村规划建设管理向城市规划建设管理的转变。

　　天河区在撤村改制的同时，按照建设现代文明生态城区的思路，对部分“城中村”，以易地重建、原址更新的模式进 行改造，初步建成了沙东、长湴、银河、黄村等一批布局比较合理、环境较优美的住宅小区。沙东村从1992年至1999 年，为改变多年只见新屋不见新村的状况，在渔沙坦村凤凰山下异地重建了一个农民生态村“沙东新村”。新村内，100多 栋欧陆式的农民别墅错落有致。无独有偶，农林村从1995年开始也在银定塘村异地建成一个村民公寓小区。

　　何为“城中村”

　　经广州市建委、市委政策研究室、市政府研究室、市规划局等部门的调查论证，“城中村”统一确定为：经国务院批 准的广州市规划发展区385平方公里范围内(不含番禺、花都区、增城、从化市)的138个行政村为“城中村”。

　　撤村改制大事记

　　据了解，广州市至今为止已完成了三十多条“城中村”撤村改制的工作，其余村也在密锣紧鼓进行之中。

　　1997年天河区在城中村“撤村改制”方面，率先作出了大胆有益的创新探索。以石牌村为试点，撤消村民委员会 ，成立了5个居委会，实现城市化管理，并成立了天河石牌三骏企业集团。

　　1999年，天河区撤村改制全面铺开，在一年内就有13个城市化程度比较高的行政村完成了“撤村改制”，分别 组建了符合本村实际的企业集团或有限责任公司。

　　2000年，白云区将三元里村作为试点，开展街辖村管理体制改革工作。去年4月，三元里村村委会被撤销，同时 该村集体经济组织通过股份制改革方案，合作股“一刀切”，同样实行“生不增，死不减”股权有继承的办法。到去年年底， 白云区已完成17条街辖村的改制。

　　2002年，海珠区宣布全面铺开“城中村”的改制改造工作，今年年底前全区6万农民将全部转为城市居民，基本 完成村委会改居委会的任务。

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