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深圳水务、环卫、公交、燃气、环保等8大行业拟授权有资格的单位从事专营业务
本报深圳讯记者宋毅报道昨天，记者从有关部门获悉，国家建设部组织有关专家，就深圳市的市政公用行业的特许经
营进行调研。深圳市有关部门负责人放出信息，深圳市市政公用行业建设将打破政府大包大揽的传统做法，实行特许经营，并
拟在水务、环卫、公交、燃气、环保等8个行业实行特许经营，以期推进市场化进程，解决发展中遇到的资金“瓶颈 ”，并使
百姓得到实惠。
按照设想，该市八大行业的主管部门将授权有资格的单位从事专营业务，允许社会资金、外国资本采取独资、合资、
合作等多种形式，参与市政公用设施的建设和经营。
据悉，深圳市将在环卫领域，由市(区)主管部门以委托或招标方式，授权某些单位对城市生活垃圾处理进行特许经
营，为期5年，具体范围包括环卫设施建设、垃圾的收集与运输等，主管部门制订详细检查标准。在污水处理方面，引入BOT
和TOT方式，前者由政府授予项目公司特许经营权，由其自行建设污水处理厂，并通过收取污水费等形式，回收投资，协议
期满后设施无偿移交政府；后者通过公开招标出让资产和特许经营权，投资者在协议期内拥有、运营、维护该设施，期满后将
运行良好的设施无偿交给政府。在医疗废物集中处置方面，由市环保局向社会公开招标、授权，专营权期限为20年，政府给
予专营单位免征土地使用费等优惠政策。
由于城市公用行业与社会公共利益和人民群众生活质量有直接关系，专家们认为，实行特许经营后政府行业主管部门
要加强对其监管，以保证服务质量。另外，市政公用行业的产品和服务价格在遵循市场规律的同时，还要加强政府审定和监管
，完善价格听证会等制度，制订合理的价格，使百姓成为真正的受益者。
为开放公共服务市场鼓掌
·鲁宁·
人所共知，国内大小城市的公共服务类产品长期由所在城市的财政“输血”，依赖国有公司独家运作。像本次深圳市
那样全面对外开放公共服务市场，在国内怕还未有所闻。
市场化是当今时代之大势，顺大势者昌。前推三四十年，城市公共服务产品由政府补贴、靠垄断性公司提供，在各国
具有普遍性。可从上世纪70年代起，此领域的市场化渐成潮流。到上世纪末，成熟市场化国家在该领域已基本实现了商业化
运作的转型。央视报道介绍，深圳此项改革在酝酿阶段，就已有70多家国际战略投资机构闻讯表达了合作意向。这就足以证
明深圳下决心要做的，是迎合时代潮流的明智之举。
城市公共服务产品具有公益属性。商业化运作后，商业属性是否会取代公益属性，导致相关产品与服务的涨价？此疑
虑的长期存在，是政府对此项改革迟疑难决的原因之一。深圳市在公共服务领域引入外资后，是否会引发轮番涨价？没有实践
不便轻率断言。不过，从浙江一些城市开放水、燃气、公交客运市场后的实践看，政府担心的涨价问题不但没有出现，反而出
现了不同程度的价格下降，原先行业内的国企老大哥通过消肿及内部经营机制再造，反而减亏或转为盈利，政府则借机减少或
取消财政“输血”。何故？垄断被打破，市场有序竞争使然！
(摘自《中国青年报》)
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