报告撰写人/苏志荣

　　[编者的话]2002年2月22日，作为第374位登上八达岭长城的外国元首——美国总统布什感叹道：“长城依旧，而中国却今非昔比。”近十年来，中国的巨变为世人所瞩目。这里有表层的、看得见的、感同身受的变化——城市和乡村日新月异，生活方式已与父辈大不相同；但更有深层的、不易察觉却将辐射未来的变化——近年社会的高速前行正在逐步勾勒出二十一世纪中国的清晰轮廓。

　　2002年11月8日，党的第十六次全国代表大会将在北京召开，这将为中国今后的道路提出纲领性的指导思想，将是中华民族发展史上里程碑式的时刻。为使读者更深刻地了解这次大会的重大意义，本报特与中国社会科学院青年人文社会科学研究中心合作，请十六位中青年学者为百姓撰写十六份中国国情报告。在这些报告中，学者们将简约地对近十年来中国社会在十六个领域中深层次的、结构性的、鼓舞人心的并对未来会产生深远影响的变化给予阐述和解释，同时不回避改革深入所带来的新问题。

　　我们的国家走到了哪一步？我们的社会结构上发生了哪些变化？这些变化对个人来说有哪些影响？我们生活在什么样的主客观环境中？我们现在和未来将会遇到哪些机遇和难题——在速变的世界中，深入地了解我们的国情，才能了解变化的实质，辨认行进的方向，把握未来的先机。

　　20世纪90年代，国防和军队建设再次实行了战略性转变。军事斗争准备的基点，从对付一般局部战争转到打赢现代技术特别是高技术条件下的局部战争；军队现代化建设的基点，由数量规模型转向质量效能型、由人力密集型转向科技密集型。

　　实行精干的常备军与强大的后备力量相结合；国防科技工业着力突破关键技术，发展新型武器装备，完善现有装备的配套；军队实行精简整编；随着科技练兵的深入，全军军事训练已初步实现基地化，一支支现代雄师正在“模拟战场”中接受着近似实战的洗礼；已形成集运输、救护、供应、维修于一体的全方位，立体化综合保障方式。

　　北京青年报、中国社会科学院青年人文社会科学研究中心联合发布

　　解放军有两万六千名博士硕士

　　据《人民日报》2002年7月25日报道据解放军总部有关部门提供的数字，全军目前已拥有博士、硕士2.6万多名，其中100多名获得军事学博士、硕士学位的干部走上了师、团领导岗位。

　　适应新军事技术革命的挑战，过去5年，全军调整改革了院校教育体制，新组建了国防科学技术大学、信息工程大学、理工大学、海军工程大学和空军工程大学等5所综合大学，院校教育由过去的以中专、大专为主发展为以本科、大专为主；走出了军队干部由自己培养和依托国民教育培养并举的路子，在地方29所重点普通高校设立25个后备军官选拔培训工作办公室；实行军地领导干部交叉培训，选送1600余名军师职领导干部到中央党校和各省、自治区、直辖市党委党校学习深造，并于去年全面实施了陆、海、空军和第二炮兵师、旅、团指挥干部交叉培训。

　　据介绍，过去5年全军先后向22个国家派出军事留学生数百名，其中300余人已学成归国。各部队还从地方普通高校接收毕业生3万多名。随着大批具有现代科学文化知识的军队院校和地方普通高校毕业生源源不断地走向军队建设一线，全军具有大专以上学历的军官比例已达到71.8%，其中作战部队军、师、团领导干部具有大专以上文化程度的比例分别达到88%、90%、75%。

　　据《解放军报》1999年10月26日报道50年前，人民解放军在开国大典阅兵式上展示的全都是从敌人手里缴获的“万国牌”武器，光枪炮就有100多个品种、80多种口径，产自几十个国家。如今，我军以轻武器为代表的通用技术装备接近或达到世界先进水平，其中我国自行研制的新型坦克的作战性能和整体水平，接近当今世界第一流。海军装备实现了近岸型向近海型的跨越。空军装备正逐步由防空型向攻防兼备型转变。

　　焦点一

　　-东欧剧变、苏联解体，我国处变不惊，高举反对霸权主义、维护世界和平的旗帜，把国防建设和发展瞄向国际格局的发展变化，置于政治、经济、文化、科技、外交和军事等国际合作的交会点上来审视和运筹。

　　-2001年6月15日成立的中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦6国上海合作组织，形成了以互信为安全之本的“上海精神”和以共同维护和平为目的的新型安全机制，铸成了新型国际安全合作模式，为国际社会提供了一个实践新安全观、建立新型国家关系的光辉典范。焦点二

　　-1993年初，国防和军队建设的指导思想再一次实行战略性转变，即：在军事斗争准备上，由应付一般条件下局部战争向打赢现代技术特别是高技术条件下局部战争转变；在军队建设上，由数量规模型向质量效能型、人力密集型向科技密集型转变。

　　-江泽民主席在提出“科教兴国”基本国策之后又提出了“科技强军”的战略思想，要求把国防和军队建设切实转移到依靠科技进步上来。

　　-高科技改进了练兵方法和手段，通过计算机和仿真技术，便可实现技术训练模拟化、战术训练网络化、综合演习虚拟化。

　　焦点三

　　-现代化国防，除了军队现代化，还必定是以坚实的政治力、雄厚的经济力、先进的科技力、深厚的文化力、广泛的社会力、坚强的领导力和民众的凝聚力为基础的有序整合的“大国防”。

　　-我国国防费所占国家财政总支出比例，从1979年的18.5%降至2000年的8.29%，但国防费的绝对数随国民经济的发展而水涨船高。

　　-中国国防费，只相当于美国的5%，日本的30%，英国的40%，法国的48%，德国的64%，甚至低于一些综合国力逊于我国的发展中国家。

　　焦点四

　　-1997年9月12日，江泽民总书记在党的第十五次全国代表大会上，郑重地向世界宣布，中国在80年代裁减军队员额100万的基础上，3年内再裁减军队员额50万人。经过3年的落实，陆军精简18.6%，海军精简11.4%，空军精简12.6%，第二炮兵精简2. 9%，军以上机关共减少1500余个机关部门。

　　-如今，陆军中装甲兵、炮兵等技术兵种已占70%；海军已发展成为拥有水下潜艇、水面舰艇、航空兵、陆战队、岸防部队5大兵种；空军已拥有航空兵、空降兵、地面防空兵、雷达兵等多兵种；第二炮兵已形成了核导弹与常规导弹兼有，近、中、远程和洲际导弹齐备。

　　焦点五

　　-著名科学家钱学森在上世纪80年代曾提出我军人才方阵的学历架构：军长为博士，师长为硕士，团长为学士。当时这一设想被称为神话。现在这一神话正在变成现实，全军已有博士、硕士2.6万名，全军干部大专以上学历已达72%，其中作战部队军、师、团领导班子中，具有大专以上文化程度的比例分别已达88%、90%、75%。

　　-依托地方普通高校培养军队干部已形成制度。今年全国24所普通高校首批以国防生模式培养的学生有600名已毕业。

　　我国倡导新型安全观

　　自有文字记载以来，人类社会已发生了15000余次大大小小的战争和武装冲突。东欧剧变、苏联解体和冷战时代的结束，使我国军事安全和政治安全形势十分严峻。

　　我国倡导的新型安全观的核心，是摒弃冷战思维。由于近半个世纪的东西方两极的对峙，对抗安全观、集团安全观、单边安全观和绝对安全观占主导地位。这些安全观都是以冷战思维为特征的，不结盟就是对抗，非友即敌，靠使用武力或威胁使用武力求和平，力图把自己的安全建立在对方的不安全之上，导致国际争端连绵不断。鉴此，江泽民主席等国家领导人在国际社会上一再指出：“维护和促进世界持久和平与安全，必须推动建立和平稳定、公正合理的国际政治新秩序，彻底摒弃冷战思维，建立适应时代要求的互信、互利、平等、合作的新型安全观。”

　　根据新的安全观，我国奉行了三项新的国防对策：

　　其一，努力实现大国关系“伙伴化”。我国从1996年与俄罗斯建立“战略协作伙伴关系”开始，相继与法国建立“长期的全面伙伴关系”；与美国建立面向21世纪的“建设性战略伙伴关系”；与德国达成面向21世纪的全面合作关系的共识；与英国建立长期的、基础广泛的关系；与日本建立相互信任、长期稳定的和平友好关系。

　　其二，努力实现各国之间“求同存异”。本着“求同存异”的思想，我国已在中国北方长达7000多公里的边境地区初步建立了安全带和信任带；中越边境这个昔日硝烟弥漫的战场，今天已变成了红火热闹的边贸市场。

　　其三，努力实现经济活动“国际化”。世界上流行一句名言：“国境线上没有货物流动，就会有军队出没”。江泽民主席自1993年与克林顿总统在西雅图首次会晤以来，几乎年年与之探讨发展中美正常贸易关系问题。前美国总统克林顿曾深入中西部农村，站在由稻草搭成的台子上动员农民去说服参、众议员们，要从经贸实惠上升到国家安全和战略利益的高度来看待中美永久正常贸易关系。

　　中国政府充分利用世界大战在预定的时期内打不起来的有利时机，在加速发展自己的同时，认真履行联合国常任理事国的职责，积极参与国际军控活动。中国于1992年开始，相继签署了《不扩散核武器条约》、《禁止化学武器公约》、《互不首先使用核武器条约》、《全面禁止核武器试验条约》草案等。

　　中国政府从1995年开始相继颁布了《中华人民共和国监控化学品管理条例》及《各类监控化学品名单》和《条例实施细则》，《中华人民共和国核出口管理条例》及《核出口管制清单》。

　　国家安全扩展到虚拟疆界

　　随着全球因特网的织成，国家安全的疆界从物理疆界扩展到虚拟疆界，导致国家安全目标的多元化与国防功能不断扩大。

　　近十几年来，国防费所占国家财政总支出比例，虽然从1979年的18.5%降至2000年的8.29%，但国防费的总数却随国民经济的发展而水涨船高，如1991年约为330.29亿元，1992年约为377.9亿元，1993年约为425.8亿元，1994年约为550.7亿元，到2000年为1212亿元，2001年为1410.4亿，2002年为1662.4亿元(约合200亿美元)。

　　当然，从国际范围看，我国国防费仍是低水平的。如果按每个现役军人的人均军费计算，美国每个军人为23万美元，日本为19万美元，而我国每个军人只有8000余美元。若论军费的绝对值，我国不但比美、英、法、德、日等西方国家少很多，而且低于韩国。2000年中国国防费只相当于美国的5%，日本的30%，英国的40%，法国的48%，德国的64%，甚至低于一些综合国力逊于我国的发展中国家。

　　多数国家的国防费分配比例：人事费用占25%～30%，装备费用占30%～40%，科研费用占10%～18%。而我国人员生活和活动维持费用占国防费总数的大头，用于武器装备维修和发展的费用明显不足。

　　1998年3月，新的国防科学技术工业委员会成立。国防科工委作为国务院主管国防科技工业的部门，对国防科技工业实施政策、法规、规划、标准、监督等方面的行业管理。

　　1999年7月将五个军工总公司改组为十大集团公司。通过改革，国防科技工业引入市场竞争机制，逐步优化结构和改善布局，精干军工队伍，增强了平战转化能力，初步建成了开放式的新军工体系。

　　兵器工业研制和生产了新型自行火炮、反坦克导弹、主战坦克等一批性能先进的武器装备。

　　航空工业已初步形成了能生产歼击机、轰炸机、强击机、直升机、运输机、侦察机、教练机、多用途飞机、无人驾驶飞机和超轻型飞机等门类比较齐全的科研生产教育体系。

　　航天工业能自行研制生产不同类型的人造卫星、运载火箭、战略和战术导弹，其中卫星返回系统、低温推进系统、地面测控系统等已经接近或达到世界先进水平，突破了航天飞行器透明控制、高精度轨道确定、返回控制和着陆预报等一系列关键技术，自1992年开始实施载人飞船航天工程以来，我国先后进行了三次“神舟”号载人宇宙飞船试验。

　　电子工业能生产数千种型号的电子设备，基本上能够满足战略武器、航天技术、飞机与舰船、火炮控制和各种电子化指挥系统的需要。

　　北大清华为军队培养研究生

　　江泽民主席作出了把院校教育放在优先发展战略地位的决策，中央军委颁发了《军队院校教育改革和发展纲要》。军校教育在坚实的科技基础和宽厚的人文底蕴之上，将融指挥、管理和技术于一炉，使学员的智力和非智力素质得到全面发展。

　　著名科学家钱学森在上世纪80年代曾提出我军人才方阵的学历架构：军长为博士，师长为硕士，团长为学士。当时这一设想被称为神话。现在这一神话正在变成现实。到2001年底，全军已有博士、硕士2.6万名，全军大专以上学历已达72%，其中作战部队军、师、团领导班子中，具有大专以上文化程度的比例分别已达88%、90%、75%。

　　当然，这个比例不仅远远低于美国等发达国家军队，也低于印度、巴基斯坦和土耳其等发展中国家。如美国军官100%是大学本科以上文化程度，其中硕士、博士研究生占38.4%。俄罗斯有98%以上的军官受过高等教育，印度要求营以上军官必须获得硕士学位。

　　依托地方普通高校培养军队干部已形成制度。今年，全国24所普通高校首批以国防生模式培养的600名学生，已毕业充实到陆海空三军的人才方阵。目前全国50余所普通高校在校国防生的数量达到9000余名。

　　最近，《国务院、中央军委关于建立依托普通高校培养军队干部制度的决定》提出了“高层次人才强军计划”，在国家研究生招生计划内由部分普通高校为军队定向培养一批硕士研究生。首批列入实施强军计划的有北京大学、清华大学、南开大学、北京航空航天大学、中国科学技术大学等27所高校，招生专业为工程技术类学科，2002年招生1600人左右，学制3年。毕业后，一律回入学前所在部队工作。

　　-2001年《国防教育法》正式公布施行，使我国的国防教育工作进入了依法组织实施的新阶段。各地成立了党政领导同志负责，宣传、教育、民政、司法、财政、文化、广播、影视、新闻、出版和军事等部门参加的国防教育领导机构。

　　-1994年成立了由国务院总理兼任的国家国防动员委员会，主管全国国防动员工作，统一协调国防动员工作中经济与军事、军队与政府、人力与物力之间的关系。国家国防动员委员会下设有5个办公室。各军区和县级以上人民政府均设立有相应的国防动员委员会和办事机构。

　　-国土的沦丧是国之耻辱，国土的回归是国之荣耀。1997年7月1日清晨，中国人民解放军雄赳赳地进驻香港，接管了英军的兵营；1999年12月20日零时，驻澳部队500名官兵开进澳门履行防务职责。

　　-1995、1996和2001年，中国人民解放军在东南沿海几次军事大规模演习，显示出中国人民解放军具有较强的三军联合登陆、两栖作战等多种作战能力，显示出中国政府捍卫国家领土完整的坚强决心。

　　-为了支持国家和驻地的开发，军队已向地方开放了101个机场，开放和腾让了29个港口码头、300多条铁路专用线、90条通信线路、1000多个仓库、300多万平方米军事用地及部分营房设施。

　　-近10年来，全军以1.4亿个劳动日、8000多万台车辆，支援地方5000多项工程建设，优质、快速地拿下了一个个急需、艰难、险恶和“卡脖子”工程。先后派出30余万官兵大会战，铺设了23条国家通信光缆干线工程，贯穿20余个省、市、自治区，总长4.3万公里。

　　-近10年间，人民解放军共参加抗震抗洪、森林灭火、边境扫雷等抢险救灾6万多次，出动官兵1300多万人次，抢救遇险群众1000多万人。

　　-我国已同146个国家开展了军事友好往来，在103个国家设立武官处，有74个国家在我国设立了武官处；共有1600多个军事团组出访了90多个国家，来自世界五大洲的2500多个代表团访问了中国。

　　-中国军队从1990年开始参加联合国维和行动，共派出军事观察员30余批和工程部队1000余人次。

　　-近10多年来，全国人大及其常委会制定了100多件军事行政法规；中央军委制定了70多件军事法规；各总部、各军兵种、各军区制定了2000多件军事规章。各地方政府也根据本地区实际，制定了大量落实国家军事法规的规章、制度、条例和办法。

　　-全国各大、中城市驻军警备司令部，依据《警备条令》对违纪军人和假冒军人、军车等进行执法监督检查。通过路检，共收回和查获被盗军车、假冒军车牌照上万副，打掉伪造军车号牌的犯罪团伙20多个。

　　-军队律师队伍的迅速壮大，全军包括海事、知识产权等专业性律师机构在内的法律顾问处已有400多个，全军师以下单位法律咨询站(组)已经发展到2万多个，基层法律咨询员6万多人，其中取得国家《法律服务执照》的近万人，200多名军队律师活跃在军营。

　　焦点六

　　《国防教育法》公布施行

　　2001年《国防教育法》正式公布施行，使我国的国防教育工作进入了依法组织实施的新阶段。目前，全国绝大多数省、自治区、直辖市成立了国防教育领导机构和专门的办事机构。各地积极拓展社会化国防教育活动，普遍建立了党政领导“军事日”制度，许多地方还举办了“国防教育周”活动，集中向人民群众普及和宣传国防教育知识。一些军队院校还开设了地方领导干部的国防进修班，通过短期培训，提高地方领导干部的国防素质。

　　国防动员在现代国防斗争中的作用越来越重要，已成为国防现代化建设中具有战略意义的基础工程。对付高技术战争的“短平快”，不仅取决于常备军的应急机动能力，还取决于国防动员的速度，特别是高效的国防动员体制和运行机制已成为现代战争初期能否赢得战争主动权的核心问题。

　　我国于1994年成立了由国务院总理兼任的国家国防动员委员会，主管全国国防动员工作，统一协调国防动员工作中经济与军事、军队与政府、人力与物力之间的关系。国家国防动员委员会下设有综合办公室和国家人民武装动员办公室、国家经济动员办公室、国家人民防空办公室、国家交通战备办公室。各军区和县级以上人民政府均设立相应的国防动员委员会，负责主管本区域的动员工作。

　　　“三结合”武装力量有了新发展。中国人民武装警察部队由内卫部队、警卫部队、边防部队、消防部队，以及交通、水电、黄金、森林警察部队组成，调整了领导体制，隶属于国家公安系统，受国务院、中央军事委员会双重领导，实行统一领导管理与分级指挥相结合的体制，成为我国武装力量的重要组成部分。

　　实行精干的常备军与强大的后备力量相结合，是现代国防建设的必由之路。平时以预备役军人为基础、现役军人为骨干，战时成建制转服现役的武装组织——预备役部队，已成为解决平时少养兵、战时多出兵，保障战时迅速扩编军队的重要组织形式。

　　民兵不再是“土八路”，在保持群众性和普遍性的基础上，已拥有一支规模适当、布局合理、装备优良、素质较高，包括高炮、地炮、通信、防化、工程、侦察以及海军、空军等诸多专业技术分队在内的基干民兵队伍。

　　坚持平战结合，国防工程建设得到加强。国家直接投资新建了一批军港、机场、码头阵地，完善了濒海城市的防护设施，修建了约100条(段)国防和边防公路。部分新建、扩建民用机场增设了军事运输设施；军民合建国家光纤工程，使军队通信保障条件大幅度改善。

　　焦点七

　　举行海上大规模联合军事演习

　　1997年7月1日清晨，当中华人民共和国香港特别行政区迎来第一个黎明的时候，中国人民解放军奉江泽民主席的命令，雄赳赳地进驻香港，接管了英军的兵营，象征着主权的回归。1999年12月20日零时，驻澳部队500名官兵开进澳门履行防务职责，是在数十万民众夹道欢送、欢迎节日气氛中实施的。

　　依据驻军法规定，驻军实行人员轮换制，建立了对外发言人制度，定期举办军营开放日，加强与特区民众的了解与沟通。实践表明，驻军在“一国两制”的特殊环境里，依法与特别行政区政府建立了融洽、和谐、互信的军政关系。

　　为了遏制“台独”势力的发展，我军举行了海上大规模联合军事演习。1995年7月，中国人民解放军在东海公海海域进行地对地导弹发射演习，“六枚导弹全部命中目标”；10月，海军又在中国领海举行了诸兵种合成演习。1996年3月，我军又在东海沿岸和台湾海峡先后举行了导弹发射训练、海军实弹演习和三军联合作战演习。2001年6月，举行了三军联合渡海登岛演练和海军高科技实弹考核演习。几次军事大演习的成功，显示出中国人民解放军具有较强的三军联合登陆、两栖作战等多种作战能力。

　　应急机动部队加强了适应性训练：有的在波涛汹涌的大海中搏击；有的在雪域高原的世界屋脊上进行新型战车适应性试验；有的在复杂地形上进行发射演练，远距离打击目标；有的进行缺氧环境下人体生理测试，为部队开展针对性训练提供科学依据。我军已把反恐怖斗争纳入职责范畴，驻大中城市和边海防的部队，还加强了军警民联防、处置突发事件和打击走私贩毒等刑事犯罪活动的演练。

　　现代战争的主要作战样式之一是空袭与反空袭。目前，我国已经形成了一个较为完整的人民防空体系，我们用智慧和汗水构筑了一道道坚不可摧的地下新“长城”和一座座地下人防指挥中心，初步建立起设施配套、多网并举、联络顺畅的指挥通信和警报系统，增强了抗干扰和抗毁能力。为增强群众的国防观念、人防意识，同时为检验通信、指挥、警报设施，许多城市都选择了特殊意义的日子作为防空警报试鸣日。全国人防重点城市报警器覆盖率达到100%，警报鸣响率达到100%。

　　焦点八

　　军队向地方开放机场

　　经中央军委批准，军队已向地方开放了101个机场，开放和腾让了29个港口码头、300多条铁路专用线、90条通信线路、1000多个仓库、300多万平方米军事用地及部分营房设施。

　　在上海浦东开发区和三峡水利枢纽、兰州—西宁—拉萨光缆通信干线等一大批国家重点建设中，我军投入了大量的人力和装备，成为重要的攻坚力量。1994年4月17日，是中国军人在三峡工程中打响的第一炮！几千名武警水电官兵以平均每月100多万方的速度削平18座山头，完成世界水利史上从未有过的一系列难题。

　　在西部大开发的战略中，积极参加了在长江、黄河上游开展的“绿化母亲河”、新疆环塔克拉玛干沙漠防护林带和内蒙古西部防沙治沙、陕西小流域综合治理等基础和生态环境等建设。

　　近10年来，全军和武警部队共以1.4亿个劳动日、8000多万台(次)车辆，参加和支援地方5000多项工程建设。先后派出30余万官兵大会战，铺设了23条国家通信光缆干线工程，贯穿20余个省、市、自治区，总长4.3万公里。穿越200余条江河、1000多个湖泊水塘、几百处沼泥和几百公里山岳岩石带，并奇迹般地穿越唐古拉山、昆仑山，铺设到了世界屋脊——拉萨，为迅速改变我国通信落后面貌做出了杰出贡献。

　　在1998年百年不遇的抗洪抢险斗争中，出动30万官兵和500多万民兵，2200多架次飞机，1.25万台车辆，1170余艘舟艇，抢修加固堤坝1万多公里，堵决口和排险情1.4万处，抢救和转移群众300多万人，临危不惧，严防死守，在确保人民生命财产安全中发挥了中流砥柱的作用，有26名官兵献出了宝贵生命。

　　2000年4月，在全军确立了18支工程兵部队为抗洪抢险专业应急部队，担负全国7大流域、9条江河和两大湖泊的抗洪抢险任务。近10年间，人民解放军共参加抗震抗洪、森林灭火、边境扫雷等抢险救灾6万多次，出动官兵1300多万人次，抢救遇险群众1000多万人。

　　近几年，全军先后捐资3.97亿元，援建各类“希望学校”2179所，帮助贫困地区改变学校教学设施简陋的状况和帮助50多万名少年儿童重返校园和完成学业。涌现出了被群众誉为“扶贫司令”的彭楚政，被称为“水神”的“模范团长”李国安。给水团的官兵们在大漠中行程32万公里，转战大西北五省、自治区，找出了6条古河道富水带，以及上千个湖泊，直接为40多个县(市)解决了700多万人的生活用水。每当一眼眼甘甜的清泉从干涸的土地上涌出时，当地群众总是在井旁竖起石碑，醒目地写着：“感谢共产党，感谢解放军”。

　　焦点九

　　军舰出访遍及五大洲三大洋

　　中国军队已逐步走向世界。目前，已同146个国家开展了军事友好往来，在103个国家设立武官处，有74个国家在我国设立了武官处；共有1600多个军事团组出访了90多个国家，来自世界五大洲的2500多个代表团访问了中国。同时，军事外交已成功地向中低层次和军事科研、学术交流、科技合作等多种专业领域延伸，并不断拓展交往与合作的广度与深度。从1996年始，互派留学人员、互派客座研究人员近千名。

　　特别值得一提的是，军舰出访已遍及五大洲、三大洋。海军编队1997年横渡太平洋到达美国圣迭戈时，短短两天间，就有5万多人次争睹中国军舰的风采。

　　2000年7月，“深圳”号导弹驱逐舰和“南仓”号综合补给舰首次横穿南印度洋，到达坦桑尼亚时有50多个国家的大使和武官偕夫人前来参加甲板招待会；今年5月15日从青岛军港解缆起航的中国海军舰艇编队，开始了人民海军历史上的首次环球航行，总航程约3万海里。

　　中国积极参与了联合国维和行动。从1990年开始，中国军队先后参加了“联合国中东停战监督组织”、“联合国伊拉克——科威特观察团”、“联合国柬埔寨临时权力机构”、“联合国监督西撒哈拉公民投票特派团”、“联合国莫桑比克行动”、“联合国利比亚观察团”和“联合国塞拉利昂观察团”等联合国维和行动，共派出军事观察员30余批和工程部队1000余人次。

　　我军赴柬埔寨执行联合国维和任务的工程兵部队以其出色的表现被誉为“一支战斗力强、富有牺牲精神和正义感的精锐之师”。

　　美国发生“9 11”事件后，中国相继加入了《制止恐怖主义爆炸》等9个国际公约，同时又在国际反恐合作中坚持原则立场，坚决反对搞双重标准。美国在阿富汗实施反恐战争后，中国提出了最终解决要由阿富汗人民自己决定等五项建议，得到国际社会的广泛好评。

　　焦点十

　　军队律师队伍迅速壮大

　　近10多年来，全国人大及其常委会制定了《国防法》、《兵役法》、《军事设施保护法》、《人民防空法》、《预备役军官法》、《驻军法》、《国防教育法》等专门规范国防和军队建设的法律；国务院、中央军委制定了《国防交通条例》、《征兵工作条例》、《民兵工作条例》等100多件军事行政法规；中央军委制定了《中国人民解放军司令部条例》、《政治工作条例》、《后勤条例》、《装备条例》、《内务条令》、《纪律条令》等70多件军事法规；各总部、各军兵种、各军区制定了2000多件军事规章。

　　1990年以来，全军各级领导机关结合本部门的工作实际，先后对《兵役法》和《军事训练条例》、《房地产管理条例》等20多个军事法律、法规的执行情况进行了监督检查，有力地保证了这些军事法律法规的贯彻落实。

　　全国各大、中城市驻军警备司令部，依据《警备条令》对违纪军人和假冒军人、军车等进行执法监督检查。通过路检，共收回和查获被盗军车、假冒军车牌照上万副，打掉伪造军车号牌的犯罪团伙20多个。

　　全军开展了规模宏大的普法教育。《军事法学教程》、《国防法立法理论研究》、《军事法制建设研究》等一批具有较高水准的军事法学专著的问世，填补了我国军事法学研究领域的许多空白。

　　1993年，西安政治学院成立了我军第一个专门培养军事法学人才的军事法学系，使我军有了系统培养军事法学学科人才的一方天地。全军各部队编印普法教材、参考材料约300多万册，培训骨干约20万人。

　　军队律师队伍迅速壮大，全军包括海事、知识产权等专业性律师机构在内的法律顾问处已有400多个，全军师以下单位法律咨询站(组)已经发展到2万多个，基层法律咨询员6万多人，其中取得国家《法律服务执照》的近万人，200多名军队律师活跃在军营。

　　当人民解放军雄赳赳、气昂昂跨过深圳河，通过海关时，香港警方惊奇地发现，每名驻香港部队官兵的背包中，都有香港基本法和香港驻军法的法律知识读本。

　　在驻香港部队各级值班员的床头，都放有一只小闹钟。早晨起床，平时操课，不听军号声，只闻闹钟响，原因是香港的环境法明确规定了音量的分贝标准。

　　中国百姓蓝皮书15军队和国防(八)

　　关键词

　　-国家的安全观

　　它包括安全利益与安全性质的认定、安全环境与安全关系的判断、安全目标与安全秩序的追求、安全途径与安全手段的选择等。

　　-冷战思维

　　第二次世界大战后所形成的以苏联为首的华沙军事集团与以美国为首的北约军事集团的军事对抗。其安全思维定式于对抗性的“零和”关系上，即对方的安全就是自己的不安全，别人的强大就是对自己安全的威胁，都力图把自己的安全建立在对方的不安全之上。

　　-“伙伴关系”

　　是一种既非结盟又非对抗的新型国际关系。其基本特征是平等互利，相互尊重；发展友好，互不对抗；不针对、不损害第三国。它是以合作、对话、协商为基础，是对结盟、敌视、对抗等冷战思维的安全观和安全模式的否定。

　　-“上海合作组织”

　　是在上海五国元首会晤机制的基础上，于2001年6月15日成立的中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦6国合作组织。上海合作组织的诞生，形成了以互信为安全之本的“上海精神”，使各成员国更有效地共同利用机遇和应对挑战与威胁，加强在地区和国际事务中的磋商、相互支持和密切合作，共同促进和巩固本地区及世界的和平与稳定。

　　-国防

　　是指国家为防备和抵抗侵略、制止颠覆，保卫国家主权、领土完整和安全而进行的军事活动以及与军事有关的政治、经济、外交、科技、教育等方面的活动。包括国防建设与国防斗争。国防建设包括精神、物质两个方面的建设；国防斗争以军事为主,包括非军事的,如政治、经济、外交、科技等领域的斗争。现代国防的主要内容包括：国防体制、国防战略、国防政策、国防力量、国防科技、国防工业、国防工程、国防教育、国防动员、国防法规以及与国防有关的其他方面的建设和斗争。

　　-国家安全目标

　　它是随时代发展而变化的。工业时代的国家安全目标，主要是以军队守卫国家的领土和维护国家的政治制度；信息时代国家安全目标，不再是单指军事安全和政治安全，还包括经济安全、科技安全、信息安全、文化安全、生态安全等诸多方面。

　　-国防费

　　是指国家用于国防事业的专项经费，通常包括军费、国防科研费以及其他费用等。

　　-高技术局部战争

　　所谓高技术战争是对新的战争样式、行动方式所进行的最一般的概括；所谓局部战争，是相对于全面战争、世界大战而言的。局部战争取代全面战争而成为今后人类的主要威胁，信息战则是高技术战争的基本形态。

　　-国防生

　　就是依托地方普通高校为军队定向培养的大学生或研究生，可从普通中学应届高中毕业生中直接招收或从普通高校在校大学生中选拔。每人每学年补贴经费大约5000元，毕业后必须到军队服役。

　　-国防动员

　　是指国家由平时状态转入战时状态，统一调动人力、物力、财力为战争服务所采取的措施。主要包括：武装力量动员、国民经济动员、人民防空动员、国防交通动员和政治动员等。可分为总动员和局部动员、公开动员和秘密动员、平时的动员准备和战时的动员实施。动员令通常由国家元首或政府首脑发布。

　　作者简历

　　苏志荣，中国人民解放军军事科学院军制部研究员，大校军衔。先后在作战部队、军队院校和军事科研机构任职。担任过多项国防、军队建设方面宏观性的重大现实课题研究。著有《跨世纪军事新观点》、《军事家的失误》等专著，与人合著《中国历代战争简史》等书籍5部。

　　中国百姓蓝皮书15军队和国防(九)

　　中国军队世界和平重要力量

　　-散布“中国威胁论”是别有用心的

　　记者：中国人民崇尚和平，致力于睦邻友好。为什么美国、日本等国的一些人要渲染“中国威胁论”？

　　苏志荣：冷战结束后，由于霸权主义国家到处插手，从1991年至今，世界共发生了局部战争和武装冲突92场，年均近10场，比冷战期间年均4场高出2倍多。其间，美国先后对外出兵60余次，平均每年6次，大大超过其在冷战时期对外用兵年均2.8次的纪录。血腥的事实表明，霸权主义者使用武力和以武力相威胁的倾向在恶性发展。

　　美国1999年军费开支为2879亿美元，2003年的国防预算高达3930亿美元，占全球军费总支出的36.3%，超过了位于其后的15—20个最大的国防支出国的军费总和。美国的军事研发支出3倍于仅次于它的6大军事强国的军事研发支出总和。

　　日本正打算将防卫厅升级为防卫省，日本在军事战略思想上，已基本完成了由“防御型”向“进攻型”的转变，将“自卫队”的作战区域由“本土”推至“周边地区”，将实施武力的时机由“遭敌入侵之后”提前到“受到威胁时”；在武器装备方面，正在着力提高远程作战能力。日本自卫队现已频频踏出国门，逐渐演变成一支“外向型”军事力量。这已引起了国际社会特别是亚洲邻国的关注。

　　而中国军费只有美国的十九分之一。对世界和平构成威胁的不是中国，而恰恰是那些捏造“中国威胁论”的人。它们把日益强大的中国视为其实现称霸野心意欲排除的主要障碍。散布“中国威胁论”是为了转移世人视线、掩饰它主宰世界的目的。

　　世人皆知，中国加快军队现代化步伐，是为了更好完成保卫祖国、维护国家领土完整的大业，根本没有涉及到别的国家的安全利益。恰恰是美国自己，在亚太地区保持10万兵力的美军，经常有2至3个航母编队在西太平洋水域游弋，要插手中国台湾，要协防台湾，并在从日本到南中国海形成意在封锁中国最低限度制海权的“岛屿锁链”，甚至把台湾海峡的冲突列为美国使用核武器的一种可能情况。其实，鼓吹“中国威胁论”的人也知道中国并不威胁他国，其罪恶用心是挑动中美对抗，破坏中日关系，诋毁中国的国际形象。

　　记者：有15个国家与我国在陆上接壤，有6个国家与我国在海上为邻。中国国防力量强大了，周边国家会不会感到是一种威胁？

　　苏志荣：不容否认，我国有些周边国家历来视中国为其利益的主要威胁者，认为中国的强大对他们不利。其逻辑是依照丛林法则，即小动物与大动物在一起必然处于不利地位。

　　基于此，一些国家采取利用美国和日本抗衡中国以及极力扩充军备的政策，借力打力，极力主张南海问题国际化，企图借助美国的势力蚕食我南沙群岛及其领域。上世纪90年代后，南沙群岛有的已被四国五方分割控制。各方战略利益交织、主权要求重叠、岛礁穿插占领、军事活动频繁，我海域被分割、岛礁被占领、资源被掠夺的形势相当严峻。有的国家还与我国存在领土争议，争议面积涉及约12万多平方公里的土地。

　　从总体上说，我国与周边国家有着长期的传统友谊，有着相似的历史遭遇，有着维护和平与发展经济的共同愿望，长期保持着睦邻友好合作关系，一些误会正在逐步消除。特别是中国奉行防御性的国防政策，中国永远不参加军备竞赛，永远不称霸，永远不对外扩张；中国的武装力量规模，是以维护国家安全与领土完整“合理够用”为标准；中国的国防威慑力，是着眼于“止戈为武”，遏制战争、维护和平和后发制人；中国的军事力量运用，是保障国家经济建设和改革开放有一个安全稳定的内外环境，维护国家利益、民族尊严和国际威望，这些统统都属于自卫战略的范畴。

　　中国过去没有对别国构成过威胁，今后也不对任何人构成威胁。越来越多的国家理解和认识到：中国军队是维护世界和平的重要力量。

　　-对台决不会承诺放弃使用武力

　　记者：自李登辉抛出“两国论”，台海局势一直比较紧张。当前陈水扁又散布“一边一国”论，是不是统一台湾必有一战？

　　苏志荣：香港、澳门回归祖国后，统一台湾已成为不可回避的历史任务。毛泽东在1959年10月2日曾指出，我们历来都讲，台湾问题是中国的内政。中国一定要解放台湾，解放的办法有两个：一个是用和平的方法，一个是用战争的方法。邓小平在1979年初指出，我们不再用“解放台湾”这个提法了。我们当然力求用和平方式来解决台湾回归祖国的问题，但是究竟可不可能，这是一个很复杂的问题。在这个问题上，我们不能承担这么一个义务：除了和平方式以外不能用其他方式来实现统一祖国的愿望。我们不能把自己的手捆起来。如果我们把自己的手捆起来，反而会妨碍和平解决台湾问题这个良好的愿望。

　　江泽民主席在1995年1月31日发表了解决台湾问题的八点意见，再次重申：“努力实现和平统一，中国人不打中国人。我们不承诺放弃使用武力，决不是针对台湾同胞，而是针对外国势力干涉中国统一和搞‘台湾独立’的图谋的。我们完全相信台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞理解我们的这一原则立场。”能战方能言和。我们军事斗争准备越充分、越有力，和平就越有希望，这就是战争与和平的现实辩证法。

　　中国百姓蓝皮书15军队和国防(十)

　　田利平2002年10月07日

　　-1999年国庆50周年阅兵式上，中国女兵迈正步走过天安门广场

　　-许多军民通用装备都是有力的武器

　　记者：人民战争是我们的传家宝，也仍然是我们未来克敌制胜的法宝。但自海湾战争之后，有些人认为，在高技术战争条件下，战略预警能力、电子干扰能力、远程打击能力、快速机动能力、自动指挥能力落后的军队都会处于被动挨打的地步，人民群众拿什么武器直接参战？

　　苏志荣：国外一些军事学术刊物载文认为，如果说21世纪战争的性质将发生根本变化的话，那就是战争的“平民化”。其理由有三：第一，军队在战场上使用的装备在市场上均有出售。若未来战争的胜负取决于信息系统的话，那么市场上销售的个人计算机、光学仪器、电子产品等都是武器装备，且这些器材多数更新换代比军队快，性能优良，采购方便。第二，军事技术都能找到相通的民用专业技术。任何类型的军事专业技术人员在民间都有众多的“孪生兄弟”，稍加“接口”或补差训练就能成为很好的军事专业技术能手。那些计算机“黑客”等“电脑玩家”，瘫痪和破坏敌人信息系统的技术手段可能不比军事信息专家逊色。在信息对抗中，总体上民间技术必然占优势。第三，战争的透明度必将与大众传媒的战场报道能力接轨。未来战争追求的是把战争损失，特别是人员伤亡减少到最低限度。是否做到避免把战场变成敌国士兵的屠宰场，避免把繁华都市返回到石器时代，大众传媒对战场报道能力的增强，将有力地促使国际社会包括敌对双方国民对战争实施监督，制止战争毁伤的升级或大规模杀伤的延续。

　　实际上，战争“平民化”的体现远不止上述三点，在未来以信息战为核心的高技术战争中，要真正发挥人民战争的优势，关键是战争动员准备着眼点要从立足于机械化战争转移到信息化战争上来。其一，必须把技术动员放在战略地位。特别要注重动员通信网络、计算机网络、输电网络和电视网络，以及各种能产生电磁频谱的器具转化为作战能力，通过实施电磁脉冲，电脉冲，病毒注入，编造各种假图像、假信息等干扰破坏敌人的电磁频道输入输出系统，以造成敌人信息饱和、信息泛滥，甚至制造“电子珍珠港”事件。敌人用先进的电磁手段对付民众的就便器材和“土洋结合”的各种斗争手段与方法，无异于“大炮打蚊子”、“拳头打跳蚤”。其二，必须认真研究高技术人民战争的战略战术。在非接触性作战中，远距离信流中的信源、信息、信道、信宿等各节点，是非接触性作战方式的命脉所在，远战兵器任何核心部件都苛刻要求各种元件的完整性、电子流的稳定性、软件和信号的安全性，而这些恰恰又不堪一击。由于信息传送的“硬件”和“软件”都已不是军队或军人所专有，几乎是全民共有，这给广大民众不用枪炮打击敌人提供了广阔的领域。我们必须研究以“非正规战”对抗敌人“非程序化”战争的“绝招”。打破“正转”时空顺序和“搓板式”作战程序这一传统作战方式的通则，实施“你打你的、我打我的”之“非正规战”，充分动员军民通用装备参战，对高技术装备敌人来说，无疑是一种捉摸不定的“非程序化”，是一种突不破的防线。其三，在探索高技术条件下人民战争的任务与形式上，要建立适合民众“技术参战”的新机制。应该通过一种机制使工程、机械、通信、光学、电子和计算机等各行各业人员能参与信息战争，并在陆、海、空交通运输行业建立“以人代车”、“以人代船”、“以人代机”等现代化的支前运输机制。

　　-未来民兵仍然具有不可替代的作用

　　记者：在未来高技术战争中，民兵还能发挥作用吗？有人认为搞民兵是劳民伤财。

　　苏志荣：在上世纪60年代，赫鲁晓夫就曾说民兵只不过是“一堆肉”。自海湾战争，特别是在以美军为首的北约在没有使用地面部队就取得了科索沃战争胜利之后，民兵的战略地位确实受到了新的挑战。

　　有人认为，在未来高技术局部战争中，战场对抗的非线性式、作战样式的非接触性、战争进程的非持久性、战争结局的非占领性等新特点，将决定着民兵没有参战的机会和手段。

　　也有人认为，高技术局部战争强调的是速战速决，实施的是“瞬时战争”，通过“外科手术式”打击就能达成战略目标，而没有战略预警能力、电子干扰能力、远程打击能力、快速机动能力的民兵，连“招架之功”都没有，哪有“还手之力”。

　　还有人认为，未来高技术局部战争是“节能战争”，因精确打击达到了“发现目标即消灭”的水平，武器优势一方只打“点”、不打“面”，民兵的威慑作用也已丧失。

　　这些认识，虽然不能等同于“人民战争过时论”、“民兵无用论”，但事实上是对民兵的作用存在不同程度的疑虑。在机械化战争时代，民兵的实战功能已被肯定；在信息化战争时代，其实战能力也将不容否认。这里有个前提：就是当今民兵决不是纯体力型，他们几乎是任何技术兵种的“孪生兄弟”。如果说民兵战斗力还存在一些问题，那不是民兵组织建设的本身，而是如何适应高技术战争特点去组织民兵。

　　在未来战争中，民兵至少具备两大优势：一是民兵参战的广域性，无需大范围的移动就能达成“以空间换取时间”。但凡敌人可能实施袭击的目标区，我们众多民兵可以预先实施形、色、声、温、光、电、磁等多种伪装欺骗手段，干扰、破坏、误导敌人，使敌人那些超视距的和高灵敏度的侦察、寻的、制导等先进系统充盈五花八门的信源和杂乱无章的信息。二是民兵参战的就地性，能“以静制动”对付敌人的电子频谱战。我国从事光、电、磁等领域的各类工程技术人员数量众多，可就地对敌进行大量的、广泛的、持续的和全方位、全天候、全时辰的电子对抗。电子对抗的人民战争，很可能致使敌人在战场上成为聋子、瞎子、哑子和瘫子，甚至成为自己打自己的“疯子”。

　　在我国，民兵既是军队后备力量，又是经常使用的一种现实武装力量。在和平时期，我国有数万公里的边防线和海岸线，有星罗棋布的大小岛屿6500多个。如果用常规部队去守，兵养得再多也不敷使用。特别是许许多多十分分散的又需要武装力量警卫的目标，由民兵担任最为适宜。当今世界上许多国家仍然保留民兵制度，如美国的国民警卫队，就相当于民兵。

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