新华网长春10月7日电题：用好制度选好人——来自吉林省部分县市农村的村民自治调查

　　“新华视点”记者李亚彪

　　在我国农村有个流传很广的童谜：“什么‘官’，九品下，小如芝麻，大过爹妈。”谜底是村长，即村委会主任。如 何选出这一执掌着“钱粮命、房田林”，即提留款、发放救济粮、下达计划生育指标、批房基地、发包土地、分林伐木6项“ 生杀大权”的“九品芝麻官”，成为农民参与村民自治的关键。

　　值各地村委会换届选举之际，记者走进吉林省农村，深深地被广大农民日渐浓郁的民主热情所吸引，民主选举、民主 决策、民主管理、民主监督正成为田间炕头人们津津乐道的话题。

　　选举有了“程序法”，村民说：严格按程序办事，咱们挑不出理

　　提起选举，吉林省民政厅基层政权处老处长刘国栋谈起一段往事：1992年初，梨树县平安村换届选举时，确定村 委会主任候选人时发生分歧：基层组织提名的候选人村民不满意，村民联名推举的候选人组织又不认可。县领导研究后决定不 划框不定调，把确定候选人的权利交给村民，由村民自愿填写空白选票，以得票多少确定候选人。结果平安村998名选民中 有965人投票，村民们把这一选举办法称为“海选”，又叫直选。

　　去年底，吉林省第九届人大常委会第二十次会议通过了《吉林省村民委员会选举办法》，办法以直选为核心，对选举 工作机构、选民登记、选举村民代表、提名候选人、选举村委会等方面作出详细的规定。在第五次村委会换届选举中，吉林省 856个乡镇的10004个村，全部用这一办法选举产生了新一届村委会，差额选举率、竞选演讲率、秘密划票率都达到100 ％。

　　去年春天，石岭镇佘家村选举中，村出纳员黄印堂和致富能手张利民的选票遥遥领先，最后两人所得选票都没有超过 半数，尽管黄印堂的票数高于张利民，但按规定得票不超过半数不能当选。不久，镇里组织了第二次选举。这次选举张利民得 494票，黄印堂得490票。支持黄印堂的村民提醒监票人，有16张难以辨认的选票。按梨树县换届选举规定，争议票由 村选举委员会认定。结果，把有效票算上，两人的总票数都是496张。10月下旬，第三次选举开始，张利民提出推行玉米 制种吸引了不少选民，结果以超过半数的优势当选为村委会主任。当地不少村民表示：“这样的选举按程序办事，咱们挑不出 理。”

　　营造良好外部环境，提高选票的“含金量”

　　村民直选需要的“硬件”是程序，可真正让广大农民参与到民主实践中来，还需要外部的“软环境”，尤其需要组织 者做好“宣传员”、“把关人”和“引路人”，使选举最大限度地体现村民的意愿，从而提高选举的“含金量”。

　　吉林省不少地方采取以会代训、集中培训、广播、板报、标语等形式，组织农民学习选举知识，成效明显。在公主岭 市南崴子镇大榆树村，新当选的村委会副主任幺洪臣回忆说：“当时村民们推出100多名村委会委员候选人，谁都关心自己 的‘意中人’能不能当选，第一轮投票时，各队队长家的门槛都踩破了。开始我的票数一直落后，直到最后靠演讲才追上来， 回答群众提问时就像开新闻发布会答记者问，让人紧张得喘不过气。”

　　有的基层干部说，过去少数农民划票随意，甚至让人代填，这些选票水分较大。吉林省在这次村委会换届选举前，要 求组织部门把好关。在梨树县喇嘛甸镇，选民如果委托投票，必须持有委托投票证，镇里专门设计了一张画着表格的卡片，上 面注明选民和被委托人的姓名、委托理由，经村民选举委员会批准盖章后生效。

　　吉林省一些地方还探索改进投票方式。公主岭市严格规定一人一票，夫妻、子女之间不能互相代填。在南崴子镇南崴 子村，一队队长李铁成说：“队里的划票处设在我家，我坐在票箱旁边，一天也没挪地方，凡是委托证上没有注明选举委员会 意见，或有的项目没有填写，全被我们挡在了票箱外。”李铁成说，过去选举总强调投票率，今年清点票数时尽管少了90多 张，但这个结果绝对比以前真实。

　　原梨树县民政局副局长徐谦说，为帮助农民提高选干部的判断力，组织者必须加以引导。农安县巴吉垒镇镇干部采取 包村的方式，走到农家宣传选择村干部的标准。副镇长高连喜说，新一届76名村委会委员中党员数较上届增加了一倍，新当 选的村委会主任平均年龄不到40岁。过去总“得罪人”的干部也吃香了，黄金村村委会主任的竞争是在两名最“得罪人”的 参选者中展开的——原村计划生育主任和治保主任，原来的村委会主任由于文化知识水平低，一开始就被淘汰了，最后34岁 的原村计划生育主任当选。

　　把村民自治落到实处，村民代表会议认真行使表决权

　　长白县十一道沟村去年围绕参场给村民经营还是集体经营的问题，多次召开村民代表会议讨论，一直没有达成一致意 见。村委会干脆组织村民代表爬了15里山路，到现场勘查，代表们在现场分析利弊，最终作出参场实行集体经营、撤换场长 、聘请技术员的决定，结果使参场焕发了生机。县民政局局长王秀福说：“我们通过村民代表会议实现民主决策，给农民实实 在在的发言权。”

　　把村民自治落到实处，不仅限于选举。梨树县孟家岭镇二道沟村有一片树林，去年外地有人要收购，村委会干部口头 答应了把树林卖给对方。但村民代表研究认为，这片树林应该作为家底留给子孙后代，不能卖，结果村委会干部的决定“泡了 汤”。吉林省民政厅调查发现，一些地方村委会决定的事项不少在村民代表会议上“受阻”。去年桦甸市全市村委会提出的1641 项事由，只有81％获得村民代表会议通过。

　　在梨树县，几乎所有村都定有村民自治章程，一些村子还把它写成牌匾挂在村委会办公室中。村民对其中的条款大多 心中有数。吉林市船营区欢喜乡有一次开乡人代会，有个村的村委会干部和村里代表在会议期间请乡人大代表吃饭，共花去1000 多元，回来后，村理财小组认为这笔吃喝费超标，结果这些钱全部由吃喝者个人承担。设立村民理财小组是欢喜乡的发明，理 财小组由在村中不担任职务、不与村委会或村支部有亲属关系的村民代表组成，乡民政助理王长学说，欢喜乡不但村务公开， “村误”也公开。

　　“村干部选错了咋办”，是过去困扰农民的焦点问题。吉林省新修订的村委会选举办法将“罢免和补选”单独作为一 章列出，为村民自治上了保险。去年7月，集安市下解放村919名村民联名向乡政府提出议案，要求罢免在第五次村委会换 届选举中新当选的村委会主任的职务，原因是他违反财经纪律，私设小金库。乡里核实后，由下解放村组成处理罢免议案召集 人小组，用无记名投票方式按程序罢免了上任仅138天的村委会主任。(完)

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