本报记者谭卫平报道 昨天，北京市政协九届常委会通过城市总体规划实施10年调研报告。报告针对城市人口快速膨胀、外来人口增长过快以及城市建设用地规模总量控制不力、中心区城市功能和人口疏解进程缓慢等问题，提出了多项建议。

　　-2008年人口突破1600万

　　据去年市统计局统计，北京全市居住半年以上的外来人口已达263万人，已超出总体规划2010年的外来人口总规模。外来人口的大量增加，造成北京人口总规模快速膨胀，加剧了对城市资源环境的压力。同时给城市就业、交通及基础设施等各方面带来压力，城乡结合部外来人口聚集区的住房、教育、环境、治安等问题突出。据统计，去年北京常住人口已超过1367万，外来人口是造成北京人口总规模快速膨胀的主要原因。据市统计局预测，2008年前北京市常住人口规模将突破1600万人。

　　-出现人户分离新问题

　　目前户籍管理也存在一些亟待解决的问题。首先是迁移人口管理存在政策矛盾及多头审批问题。近年来由于受引进人才和资金等政策影响，人口迁移增长出现反弹，去年全市人口机械增长12万人，高于前10年年均6.3万人的水平。其次是人户分离问题突出。10年来危旧房改造和住房商品化进程加快，但政策措施和管理不到位，造成大量人户分离现象。据统计，到去年全市共有人户分离人口160万左右，成为常住人口户籍管理中的新问题。

　　-旧城区人口疏解缓慢

　　报告指出，本市城市中心区改造力度不断加大，但由于危旧房和产业结构调整过程中与人口疏解和城市功能优化结合不紧密，造成中心区人口和城市功能的压力依然沉重。危旧房改造受商品房开发引发的人口回迁以及外迁住房、交通及配套设施建设滞后等因素的影响，旧城居民实际外迁人口量受到局限，旧城区人口疏解过程缓慢，交通、环境等压力依然明显。

　　-边缘集团功能不完善

　　按照总体规划要求，新区开发重点已由中心地区转移到各边缘集团，但目前各边缘集团的发展功能仍比较单一。边缘集团建设中很多以经济适用房住宅建设和房地产开发项目为主，产业发展及相应配套设施建设滞后，大量在边缘集团居住的人口仍然需要到中心区就业，产生新的就业、就学问题和交通压力。

　　针对以上存在的问题，报告还提出了一系列改善的建议。包括将外来暂住人口纳入总体规划范畴，统筹考虑其就业、居住等各方面的需求；建议户籍管理由非农业人口和农业人口的“二元制”向以职业划分非农业和农业人口的“一元制”转变；建立公开的土地交易市场，积极推进国有土地使用权招标、拍卖和挂牌交易，加强对土地开发市场的监管和对闲置土地的管理，逐步建立土地收购储备制度。

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