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新快报记者杨海鹰陈琦钿通讯员王宏山赖国辉
引子去年此时，广州市率先在全国省会城市中实施统发公务员工资津贴制度。按照广州市委办公厅、市府办公厅联合
下发的《关于市直各机关实行统一工作岗位津贴标准的实施意见》的规定，各机关公务员的奖金、津贴不再从原单位领取，改
由市财政统一发放；各单位不能再以任何理由发放各种奖金、津贴和实物，否则将追究该单位主要领导的责任；从 2001年
10月起，所有单位的岗位津贴和节日津贴随同统发工资由银行统一入卡发放。
而今一年过去了，该制度取得了什么成效？公务员们对此有何意见？市财政又如何对该制度实施有效监督？“统发”
制度还有什么地方需要完善？带着这些问题，记者日前走访了有关部门。
改革前
同是公务员月收入相差四五千
一位公务员曾这样跟记者说过，前两年，同是公务员，同在广州工作，只是因为单位不同、部门不同，收入便差了一
大截。在法制部门等所谓“清水衙门”工作的公务员一个月只拿到1000多元，而在某些“油水衙门”工作的公务员最多时
一个月却能拿到五六千元。
改革后
2／3公务员收入不变或有所提高
新规定带来的最大改变是各部门人员的收入拉平，有近2／3的公务员收入维持原有水平或有所提高。并且，财政部
门称，今后每年还会根据物价水平和市财政的承受能力，对公务员的工作岗位津贴和生活津贴标准作适当提高，增加的幅度略
低于广州财政增长的幅度。
据悉，目前广东省已有广州、深圳、佛山、顺德等城市实行此制度，下一步将在全省范围内推广。
据市财政局介绍，为更好地监督各单位实施统发工资津贴制度，去年在统发津贴之初，广州市开展了清理账户、清理
资金和资金集中管理工作。各单位除经核定可继续用于专项支出和补充公务费、业务费等支出资金外，其他财政性资金一律上
缴国库。经过5个月对账户资金的清理，全市共取消了3292个账户，每个机关单位只允许保留3个银行账户。这一措施基
本上解决了机关单位开设银行账户过多、过滥和无证开户的问题，从源头上遏止了“小金库”。
部分公务员收入虽减但能理解
据悉，“统发”制度实施后，某些职能部门的公务员收入锐减了一千至几千元不等。
一位曾在某职能部门担任领导要职的干部说，原来他们单位的收入确实很高，有时一个月可拿到七八千元，实行“统
发”制度后，他们每月就只能拿到两三千元。另一位在市直机关工作的科级公务员也说，以前像他这个级别可以拿到4000
多元，现在却只有2000多元的收入。
就是市财政局的科员收入也有所减少，但一位办公室文员说，收入虽有降低，但大家都认为这是机构改革的正常现象
，而且他觉得，能当上公务员就已经很不错了，收入虽然低点，但有个盼头，经济发展后，薪水应该还会增加，并且公务员这
份工作相对来说是比较稳定的。
“统发”仍需探索和完善
“统发”消除了部门之间收入的悬殊和分配不公状况，但也随之出现了一些新问题。记者了解到，由于新规定对工作
量、工作业绩及特殊岗位因素考虑不够，有的公务员反映这项改革有点“大锅饭”、“一刀切”的意味。在同级同职务中，如
何衡量劳动量的大小，未免难以一碗水端平；而与上海等周边城市地区相比，广州公务员的津贴标准也嫌偏低。
对此，市财政局副局长林锦全认为，目前对公务员工作量的差别确实无法在工资津贴上体现出来。公务员工作量及工
作质量的评定很难衡量，这即使在西方发达国家这也是一个难题，但广州市会进一步完善这项“统发”制度，使之更趋向公平
合理。
专家说法———
“统发”实施后，除了对津贴分配无法体现工作质量有异议外，也有人担心，穷庙富庙都一样，是否是对人才流动的
人为限制，从而造成人才的固化？或者工资过低会造成人才流失？“统发”果真抹平了差别？是否仍有待更深入的改革？记者
就此采访了有关专家。
广东省政府发展研究中心宏观处处长李惠武：津贴应该工资化
李处长认为，统发工资主要达到三个目的：一是表明政府的财政透明度越来越高，不允许各部门私设小金库，防止腐
败；二是可以防止公务员利用手中权力进行权钱交易；三是更利于公务员队伍取得心理平衡。总体而言是利大于弊，但他认为
这只是政府采取的第一步，第二步应把津贴工资化，将其名正言顺地列入工资之列。
另外，公务员由于所在岗位不同，所承担的责任也不同，“统发”目前还体现不了这种按劳分配、按劳取酬的根本目
的。但政府接下来还将有一系列改革，包括现在有的地方已实行的公车改革等，都是在努力与国际接轨。
广东省社会主义学院副院长鲁开垠：“统发”已解决同工不同酬
鲁副院长对这种改革持肯定态度。他说，下一步事业单位都将参照这个标准执行。从经济学角度上来讲“统发”已经
解决了同工不同酬的问题，公务员的工作重不重要、付出的劳动多还是少，已经在工资中的职务、职称这一块体现出差别了。
所谓工资低后会造成大量人才流失完全是危言耸听，外企或其它收入较高的企业与政府在用人制度方面、保障方面是
完全不同的，现在不少素质高的大学生都非常迫切地想进入到公务员队伍中来，人才流动并不影响整个公务员队伍的绩效。
中山大学社会学系主任、社会学家蔡禾：超额工作应补贴
蔡禾认为，政府实施“统发”有着积极的意义，因为政府部门一旦把“权”和“利”联系在一起，就可能会走上“依
靠政治去为经济服务”的路子，使腐败作风有了滋生的土壤，但政府也要进一步完善该制度，如做好人力资源的调配，做到人
尽其才，避免出现人力资源浪费或人力资源紧缺的现象，特别是在分配制度上，对于经常加班加点的部门员工，或工作量大、
工作强度高的员工应给予适当的工作岗位补贴。
暨南大学经济学院经济学系副教授林治平：补贴应由政府统一发
林教授认为，“统发”表面上好像是平均分配、“一刀切”，实际不然。以前在“油水衙门”工作的人员收益好并不
一定就是工作量大带来的，更多是因其部门垄断所赋予的特殊性带来的，公务员的职责是“为人民服务”，他们的收入本来就
不应与其岗位职务挂钩。因此，不论在哪个部门工作，同级别的待遇相同这种做法更趋合理性。当然，那些工作量大、经常加
班加点的公务员的“超额劳动”也应得到相应的补偿，但给予这些补贴的，不应是部门自己，而应是政府。
新闻链接
公务员共分10个级别，执行新的工作岗位津贴和生活津贴后，以副科长标准为基数，每上一个级别递增90元／月
，最高收入与最低收入之间的比率为2∶1(详见表)。同时，所有机关工作人员在“五一”、“国庆”、“元旦”、“春节
”这四大节日里均可获得增发的1000元津贴。
广州市纳入统发工作岗位津贴的范围包括：市直机关在职人员；行使国家行政职能、从事行政管理活动，并依照国家
公务员制度管理而使用事业编制的副局级以上单位在职人员；市直机关离退休人员。
广州市直各机关工作人员岗位津贴标准表(单位：元／月)
职级标准
市级1630
副市级1540
局级1450
副局级1360
处级1270
副处级1180
科级1090
副科级1000
科员920
办事员850
广州市直各机关工勤人员工作岗位津贴标准表(单位：元／月)
职级标准
技师1000
高级工920
中、初级工、普工850
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