冷烛(武汉)

　　两个月的伏季休渔解禁后，经过休养生息的南海又迎来捕捞旺季。海南渔民2000多艘备足“粮草”的休渔渔船解缆启锚。然而，菲律宾军方8月31日在具有主权争议的黄岩岛海域，拘留了14名中国渔民，9月12日又在该国西部海面逮捕了38名中国渔民，理由是这些渔民非法闯入菲境内及非法捕鱼。而众所周知，中国和菲律宾在黄岩岛存在主权争议。根据1996年5月中华人民共和国领海基线的声明规定，在黄岩岛捕鱼的渔民并没有违反国际法。可以想见，若无宏观框架上的根本突破，类似的故事将年复一年地上演。

　　21世纪是海洋世纪。海南省不仅包括一个3.4万平方公里的海南岛，还包括200万平方公里的海上疆域！由于渔民的发现，南海成为中国海洋石油的发祥地，并诞生了中国最大的海上气田“崖13-1”。在上世纪末，海南所属的南海海域，已经探明的石油储量达46.6亿吨，天然气总储量约占全国已探明天然气储量的33%。以上所列都还是小数目。据探测，南沙海域的油气资源主要不在近海，而是分布在南沙海域，包括曾母暗沙、万安西和礼乐滩等十几个盆地，油气地质储量估计为350亿吨，其中曾母暗沙盆地的油气地质储量为126～137亿吨。此前，我国政府既然批准了与越南政府的“万安北-21”石油合同，就意味着公开承诺将依法保护这个合同。

　　南沙群岛，西方通常称为斯普拉特利群岛(Spratly Islands)，是中国人民最早发现、最早命名、最早开发经营、并由中国政府最早进行管辖和行使主权的。其水域面积约占我国南海传统海疆线内海域面积的2/5。而今，南沙23个灰沙岛中，除信义礁、杨信沙洲和北外沙洲外，均被越南、菲律宾、马来西亚占领，我国台湾地区占有太平岛(南沙群岛的最大岛屿)，大陆则未占一岛，而北外沙洲距离菲律宾占领的北子岛仅270余米，实际处在菲律宾的控制之下。菲律宾从南沙捞取油气资源的野心一直不减，故而以各种借口多次拘捕我国渔民。

　　早在1946年，一直窥视南沙的菲律宾就提出过主权要求。1956年菲“探险家”到南沙一些岛礁活动，将这些岛礁命名为“卡拉延群岛”。1978年6月11日，菲总统签发1596号总统法令，正式宣布“卡拉延群岛”归菲律宾所有。其主要论据是：这部分岛屿原为“无主岛屿”；这些岛屿离菲最近，对菲的国家安全与经济发展至关重要。

　　目前，菲已在所占八个岛礁上修建了两个小型空军基地，将三个岛礁建成陆军基地。菲政府还相继单方面宣布了一些海洋立法，规定200海里经济专属区，将我国南沙东部41万平方公里海域划入其领海。多年来，由于中国海军远程投放能力不足，人民海军只能守卫南疆第一线的六个礁盘。

　　南沙之争曾经表现为“历史之争”，但其本质却是围绕着石油资源而展开的争端，是名副其实的“石油政治”问题。1995年6月，菲方和我国政府曾就在南沙群岛(斯普拉特利群岛)开展多边商业活动的可行计划中达成一致。中国率先倡导的“搁置争议，共同开发”，今天仍然是解决南沙群岛争端的现实而明智的选择。南沙群岛地处越南金兰湾和菲律宾苏比克湾两大海军基地之间，为我国对外开放的重要通道和南疆安全的重要屏障，战略地位十分重要。为避免南中国海的军事冲突，今年7月底东盟国家就希望达成一个协议，希望协议涉及整个南中国海地区，而不仅仅是有主权争议的几个岛群。马来西亚和菲律宾也曾对此抱有希望，为何现在出尔反尔呢？

　　原来，这跟美军亚太战略的加快部署有关。今年5月以来，美菲军方精心合作，进行了多次联合演习。而中国渔民的出海远洋捕鱼，或多或少地使菲军舰上的隐型设施受到干扰，菲军方也担心会不适时机地暴露了深海里军舰活动的“秘密”。2000年，美国太平洋总部司令布莱尔海军上将提出建立亚太“安全共同体”的新战略构想，认为亚洲安全的主要框架依赖美国与东北亚、东南亚和南亚这三个板块的三方整合。目前，美国与东南亚多数国家的军事合作得到进一步加强。“金色眼镜蛇2002”联合演习仅是美国与东南亚国家许多联合演习中的一个，它始于1982年的每年一次的演习，今年急增至18个国家参与观摩，影响可见一斑。

　　这一切迹象显示了当前反恐战争中，以美国为核心的东南亚地区多边安全合作体制正在形成，美国干预东南亚事务的能力进一步增强。无论是“金色眼镜蛇”，还是“肩并肩”、“卡拉特”、“对抗虎”的演习，菲律宾与美国之间频繁的联合演习，都将影响到我在东南亚的安全环境。而我国与南沙群岛周边的东南亚国家的争端不断，也不利于我国两岸统一，更会给美国“新干涉主义”的实施提供时机。

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