新华网杭州10月9日电题：既是经济“热土”也是治安“绿洲”――浙江快速发展中保持社会稳定的调查

　　崔砺金朱思恩

　　经济总量由改革开放前的第12位跃升至全国第4位、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入连续数年居全 国第一，浙江在经济飞速发展的过程中，也创造了另一番成绩：在不久前国家统计局组织的抽样调查中，浙江省受访群众认为 有安全感的达到87.75％，高出全国平均数6.35个百分点，94.79％的浙江受访者认可自己所在县(市、区)的 治安状况。

　　“生力军”与“肇事者”

　　仅有10万平方公里面积的浙江，吸引着成千上万个外来务工者蜂拥而至。目前，全省登记在册并纳入实有人口管理 的暂住人口已达707万，仅次于广东省，位居全国第二。而据业内人士分析，实际临时进出浙江省的流动人口数量估计在1100 万人以上。这意味着，流动人口和浙江的常住人口数量之比为1：4。

　　由于利益屡遭侵害、社会地位低下，不少自卑的民工认为自己是“城市边缘人”，往往采取一些极端报复行为。“打 工者管得好是生力军，管不住则可能成为‘肇事者’”，据浙江省公安厅治安总队长叶寒冰介绍，为了加强对暂住人口的管理 ，他们在调研和试点的基础上，以“人性化”、“温情化”为目标，摸索出外来人口公寓式管理、房屋租赁委托管理和成立“ 三无人员”管理服务中心等新鲜办法，全省违法犯罪的流动人口占流动人口总数的比例已由1999年的12.6％下降到今 年上半年的7.3％。

　　开办民工学校，就是为加强对外来流动民工的思想道德教育、防范犯罪的“治本”之举。在浙江的湖州、杭州、台州 等地，工地建到哪里，民工的教育管理就延伸到哪里。这种以“政治上引导、生活上关心、技术上帮带”为宗旨的学校，如今 已和社区教育联系在了一起。学校课程一般包含了社会公德、职业道德、遵纪守法、安全生产和文化知识等方面。

　　如今，在浙江的很多地方，外来务工人员都可以感受到“家”的温情。派出所民警会主动上门办理暂住证，工厂经常 为外来人员举办各种学习班，学习科学文化知识、时事政治和法律常识。同时，外来人员法律服务中心还会提供法律服务，维 护他们的合法权益。教育、服务、管理的齐头并进，带来了治安的好转。在已经建立了99个社会性民工公寓的平湖市，去年 外来人口比2000年增加了147％，而外来人口违法犯罪率却下降了21个百分点。

　　编织一张流动空间的“安全网”

　　浙江旺盛的经济活力促进了人、财、物的大流动。一方面，百万浙江商人漂洋过海，在五大洲寻觅商机，这个省已在 95个国家和地区设立境外投资项目800多个，总投资约4亿美元。另一方面，国际客商和省外人员也纷至沓来。今年上半 年，浙江省入境旅游人数达到96.7万人次，增幅51％，位居全国前列。

　　人员流动频繁，客观上使犯罪机会增多。特别是雨后春笋般建起来的旅馆良莠不齐，容易成为犯罪分子作案、落脚和 销赃、窝赃场所。浙江省公安机关率先开发出由电脑联网管理为主的旅馆业治安信息系统，旅馆前台输入的住客信息，通过计 算机网络，及时提交到公安中心数据库，如发现可疑记录，公安机关即收到自动报警信号。目前，浙江省80％以上的旅馆床 位进入了这一系统管理，全省已有1.6万余家旅店宾馆纳入了治安视线当中，被称为公安机关的“千里眼”。

　　浙江省将暂住人口的资料也纳入了计算机信息系统。这一系统在杭州、宁波、温州、嘉兴等市已全部联网，为全国公 安系统提供了近30万人次的查询服务。网络，就像一面大筛子，清理着人潮中各种不安全因素。去年震惊全国的“的哥屠夫 ”叶永华犯罪团伙，曾在云南、贵州等省市疯狂作案30多起，杀死出租车司机15人。被浙江警方擒获后，叶永华交代，到 了杭州没有作案是因为“交通要道上几乎处处有警察在巡逻、检查，而且旅馆业管理严，一家很不显眼的小旅馆，也要把客人 的身份证输入电脑”。

　　浙江是市场大省，各类专业市场内人、财、物流量大，拎包、扒窃、诈骗等不法活动时有发生。亚洲最大的“中国轻 纺城”坐落在绍兴县县城内，这个市场日均客流量在7万至10万人次，日均交易额近6000万元。绍兴县公安机关为此组 织了市场治安联防队和反扒队，成立门市部自治小组60多个，市场交易区推广防盗宣传和法制教育，设立了防盗案宣传广播 室，形成了群防群治网络。经过努力，“中国轻纺城”成为全国治安状况最好的大型专业市场之一，连续3年被评为全国文明 集贸市场。

　　每天，有3万多辆出租车穿梭在浙江的大街小巷、城市郊区。一些犯罪分子盯牢出租车，劫车、劫财、残害出租车司 机，一度引起人们恐慌。金华市公安机关从1987年开始就建立出租车管理站，在全国首创了由公安机关刑侦部门开展出租 车治安管理的做法。15年过去了，出租车出城登记服务站在浙江遍地开花。“出租车司机您好，为了您的安全，出城请登记 ！”每当夜幕降临时，在浙江各地的出租车出城登记卡点上，每个出租车司机和乘客都能听到值勤警务人员这样的殷殷叮嘱。 据杭州市公安局副局长郑贤胜介绍，杭州市交通治安分局在全市各出城口已建立了9个出租车服务站，抢劫出租车案比往年同 时期下降了35％。不少出租车司机还积极向公安机关提供各类违法犯罪线索，被称为“城市中流动的暗哨”。据统计，2000 年以来通过对出租车的治安管理，全省共发现抓获各类违法犯罪人员5400多名，其中杀人、抢劫等重大逃犯103名，破 获各类刑事案件2800多起，摧毁抢劫出租车犯罪团伙73个，并缴获了大量毒品、非法枪支、爆炸品。

　　警察的“下放”与安全感的“上扬”

　　随着老城区的500多个居民区被整合为278个社区，杭州市公安局将警务引入社区，目前250多个整齐划一的 社区警务室已在杭州市区安营扎寨，已有400多人跻身中国第一批社区民警。

　　警察走出派出所、走进社区，昔日的“片儿警”，摇身一变成了社区民警，如何看待角色的变换？“这是我的服务区 ”杭州市菜市桥社区民警杨明向记者这样介绍自己曾经的“管区”。两个词语的简单变化，折射出民警观念的巨大转变。

　　在社区民警的带领下，“邻里守望”、“邻里相助”、“邻里联防”等具有生机和活力的治安模式被创造出来。据杭 州市公安局调查，社区民警每周下社区的时间平均为25小时。其显著成果是，入室盗窃等案件大幅度下降，社区群众的安全 感普遍增强，“严打”整治第一阶段查处的犯罪团伙中有40％是社区民警通过基础工作提供线索破获的。

　　目前，浙江省11个地级以上城市均已开展社区警务建设工作，建成并投入使用社区警务室1274个，配置社区民 警2077名。作为社会的基本细胞，社区的安全带来了整个社会肌体健康的良性发展，“小治安”积累出了“大治安”。如 影随形的社区警务，换来的是群众安全感的普遍抬升。公安部曾向全国4个直辖市和26个省会城市的3万名群众进行随机问 卷调查，结果显示：杭州是中国最有安全感的城市之一。调查结果公布后，杭州房价骤然攀升，外商投资者的信心也大为增加 。杭州外商投资企业数量逐年递增，仅去年合同利用外资就达7.5亿美元。

　　高科技，让警务更轻松

　　信息社会，新的犯罪技术、手段和高智商犯罪人群不断出现，浙江已发现多起利用物理学、药物学原理进行爆炸、盗 窃和麻醉抢劫及杀人的案件，还发现犯罪分子对开启保险箱、防盗门锁进行多种作案技术研究的迹象。今年7月，在浙江省公 安厅禁毒处和温州、台州禁毒支队共同破获的一起制贩毒大案中，即将赴美研读博士后的博士生黄某竟然沦为犯罪分子的“制 毒顾问”，研制提供制毒配方。

　　为了克敌制胜，浙江省公安机关普遍采取高科技侦察破案手段。网上破案、DNA技术、指纹远程比对、GPS卫星 定位系统……这些三四年前还很陌生的专业名词，现在对浙江公安民警来说，却早已耳熟能详了。与此同时，信息加密技术、 电磁泄露防护技术、信息侦测技术、计算机病毒防范技术、安全审计和入侵检测、预警技术、内容监管技术等等，也被浙江网 络警察广泛使用于保障信息网络安全的工作之中，“保卫网络空间”成了每一个网络警察的目标。

　　作为一个经济强省，浙江各级政府对公安机关的投入在全国是首屈一指的。每年，全省公安机关投资在科技装备和科 技项目上的经费都在两亿元以上。而更重要的是，一支懂得高科技、能够熟练掌握科学技术的公安群体也应运而生。绍兴县公 安局长金伯中说：“公安机关虽然不是企业，但我们也生产产品，我们的产品就是‘安全’。而打造‘安全’这个产品需要投 入。”资料显示，去年一年，浙江省公安机关通过利用犯罪信息系统直接或间接破案4.3万余起，其中通过指纹自动识别系 统直接破案5128起，破案数连续4年名列全国首位。

　　“社会治安是第一投资环境。”浙江省委常委、公安厅长俞国行认为，公安工作的好坏直接关系到一个地方的投资环 境，影响着一个地方经济和社会发展。对于所有办企业的人来说，最大的忌讳就是社会治安。治安状况不好，企业发展就没有 保证，而且可能会增加许多不必要的负担。国际知名软件生产企业托普集团决定两年内投入100亿元在嘉兴市兴建信息产业 园区，这是浙江省最大的高新技术外资引进项目。谈起当初“金凤”择“巢”的过程，集团董事局主席宋如华并不回避：“我 们在全国各地广泛考察后选中浙江，一个非常重要的原因是这里治安环境好、民警服务好。”(完)

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