卫星新城将全面实施“青山、碧水、蓝天、绿地”工程，打造绿色生态空间。

　　卫星城引领深圳第三次腾飞规划方案已初具雏形，年内有望获市规划委员会通过并进入实施阶段

　　展望卫星城之综述编者按从拓荒牛开埠到二次创业，深圳特区从一个辉煌走向又一个辉煌，如今，她渴望着第三次腾 飞，这次腾飞依托的便是“一市多城，众星拱月”的战略。可以预见的是，“卫星城”将成为深圳2002年度盘点时不可逾 越的流行词。我们和千千万万特区人一样都热切地期待着卫星城之梦实现的那一天，于是也就有了这个将持续多日的大型专题 策划。

　　今年3月上旬，深圳市第三次党代会、市人大会议作出重大决策：深圳向“一市多城，众星拱月”城市建设目标迈进 。时间过去了半年，记者最近从各方得到的消息是，目前8个卫星城、9个卫星新城的规划方案已初具雏形，正在进行进一步 修改和完善。另据透露，从明年开始，深圳将率先启动宝安中心组团的新安新城、中部服务组团的龙华新城、龙岗中心组团的 龙岗新城、东部工业组团的坪山(大工业)新城中的3到4个卫星新城。深圳开始跨入卫星城时代。

　　为第三次腾飞奠定基础卫星城的规划建设现在成了深圳全市上下瞩目的大事，但对于它的重大意义，很多人认识得并 不一定充分。规划专家指出，卫星城的规划实际上是深圳未来城市发展战略的规划，它将使深圳在区域竞争加剧的局面下，通 过对城市空间的整合来重新拓展城市发展空间，创造更好的城市发展环境，同时加快产业结构的优化，增强自身的竞争力。记 者在采访中听到的一位政府官员的说法是这个解释的最好注脚：“深圳从开埠到二次创业，取得了辉煌的成绩。而‘一市多城 ’战略的提出，为深圳市的第三次腾飞奠定了基础。这第三次腾飞即是把深圳变成一个国际性大都市。”

　　内忧外患下的积极选择可以说，卫星城是深圳在“内忧外患”的严峻形势下进行的一次积极选择。所谓内忧，即特区 外现有的“以土地换发展，以环境换效益”的发展模式已渐显落后，深圳必须对自身提出更高的发展要求；所谓外患，即周边 城市发展速度加快，经济活力日见充沛让深圳愈发感到压力重重，再不调整发展战略，一度领先的深圳也将落于人后。珠三角 地区各城市近年来在发展建设方面频频出现“大手笔”：广州南进40公里开发南沙地区欲发展现代化国际大港、大工业和现 代物流业；东莞启动了70平方公里松山湖产业园区；惠州气魄更大，一下子圈定了270平方公里的土地，决定建设大亚湾 经济技术开发区。大家都在凭借自己或港口、或土地的资源优势吸引新兴产业，寻找新的经济增长点。反观深圳，特区内外城 市发展明显的“二元结构”特征仍然存在。与特区内发展水平较高、发展空间日渐饱和相对，特区外的城市化水平却严重滞后 ，发展层次仍处于刚刚由农村步入城市化的混乱状态，在工业产值一路飙升的同时，土地资源的浪费、生态环境的破坏也十分 惊人。这种以粗放的工业化拉动城市化，糟蹋土地、破坏环境的发展模式再持续下去，后果不堪设想。“内忧外患”将深圳逼 迫到了一个发展的转折点，怎样才能更好地实现城市化，提升自身的竞争力？最后，深圳敲定了以服务化、信息化、工业化共 同促进城市化，从根本上提高城市化质量的卫星城战略。

　　年内有望进入实施阶段今年3月提出卫星城发展战略后，深圳规划国土部门同时委托了多家规划设计机构紧锣密鼓地 着手进行卫星城总体发展规划及各个卫星城的具体规划。目前，除了葵涌由于被确定为卫星新城的时间较晚，规划正在酝酿之 中外，卫星城的总体发展规划及其余8个卫星新城的具体规划都已形成初步文本，有的已获得了初步通过。据透露，如果顺利 的话，深圳的卫星城规划年内便有望获市规划委员会通过，进入实施阶段。连日的采访给记者带来的感受是：卫星城的规划建 设不应该只是规划部门一家的事，尚需深圳各部门形成合力，尽快进行配套政策的研究工作，卫星城的建设还有很多工作要做 。卫星城的建设也绝不只是建几栋楼、铺几条路这么简单的事，在采访中许多人士都不约而同地指出，它涉及交通建设、旧村 改造、土地控制、环境保护、完善配套、调整产业结构、控制人口规模、行政区划的重新划分等多个城市发展问题。政府应该 如何在宏观上加以积极地调控引导，以加快其建设进程？这就要求深圳将来要在产业政策、土地政策、人才政策、投融资体制 、政府行政体制、城市管理体制等多方面进行改革以适应这一变化。即使现在尚处于规划的前期准备阶段，也不是规划部门独 力能支的。深圳的体制改革、政策研究、计划、经济、财政、税务、工商、银行、建设、交通、环保等所有与卫星城建设相关 的部门都应该尽快行动起来，共同探讨卫星城发展的可行性并制定相关政策方案。有人预测，等到卫星城的规划建设进入实施 阶段，深圳必将面临一场全新的变革。深圳的卫星城之梦最终会通过什么方式实现，还需拭目以待。

　　-规划定位八个卫星城九个卫星新城

　　建设卫星城的思想是19世纪末的一位英国学者提出来的。20世纪，英国、法国、美国、荷兰、日本、瑞士等国都 陆续在部分大城市周边建设了卫星城镇。而随着我国经济发展的稳步推进，城市化进程的全面加快，也提出了控制大城市发展 、建立卫星城镇的客观要求。近年上海开始付诸实施的“一城九镇”城市发展战略便是卫星城模式的典型代表。卫星城有很多 积极作用，它可以疏散市区工业，改善市区生态环境；转移中心城市的先进科学技术、资金、管理经验，带动城市周边地区生 产力快速发展；可以疏散市区人口，控制市区人口发展规模；改变市区与郊区的二元结构，形成市中心区、近郊区、卫星城镇 、远郊区等多层次的城市结构。那么，卫星城的发展模式对深圳适用吗？规划专家告诉记者，不是随便哪个城市都能发展卫星 城的。只有具备较强的经济实力，对周边地区具有强大的辐射能力，属于区域性中心的城市，并且在人口规模急剧膨胀、城市 空间日益紧迫的客观要求下，才适宜发展卫星城，才能够有能力让卫星城真正地活起来。这些条件对深圳都适合。实际上，深 圳特区建立20余年来虽然一直没有明确“卫星城”的概念，但一直是按照“卫星城”的路子走下来的，只不过以前的概念叫 “组团结构”。组团结构模式就是根据地域、产业、交通等紧密的关系将城市分成若干个区位，既接近又相对独立，整体功能 互为补充、内部功能又较为齐全的城区。“组团结构模式实际上和卫星城模式差别不大，也是一种比较先进的城市发展结构模 式。这种模式具有前瞻性和动态性，即使将来深圳发展到更高的水平，想要调整城市发展战略，也只需要在现有的组团基础上 进行微调就可以了。”规划专家说。正是因为有着良好的城市结构模式基础，规划师们做起规划来才得心应手。他们按照突出 特色、各有分工的原则，在特区外的宝安、龙岗二区划定了8个组团，8个组团就是8个卫星城；又在每个组团内选定了一个 核心区，即卫星新城。而由于同处中部服务组团的龙华与布吉都紧邻特区，与特区的关系十分紧密且对特区的影响同样重要， 因此，深圳便将龙华与布吉双双确定为卫星新城。于是便出现了“8个卫星城，9个卫星新城”的规划格局。

　　-八大猜想1人们生活方式会改变吗？可以想象，当“众星拱月、一市多城”的构想变为现实时，深圳的轨道交通网 络也随之初具雏形，交通不便将不再困扰特区内、外的往来。9个卫星新城中部分综合发展型的新城将以完善的配套设施、优 美的生活环境及相对低廉的房产价格形成强大的吸引力。届时，工作在特区内，居住在特区外也许会成为许多人的选择。

　　2特区内外二元格局会逐渐消失吗？卫星城建设的目的便是加快特区内外的一体化进程，以提高深圳的整体竞争力。 因此，深圳特区内外的二元反差格局逐渐消失完全是可以预见的。让人不可预期的是，即使关内、关外已经发展到同一水平上 ，人们的心理反差还需要多久才能消失？

　　3关外房地产价格会上升吗？早在卫星城构想提出之际，便有人制造了“深圳将形成大盘围城之势”的言论。记者则 听说，卫星城开始建设后，由于各项配套的逐渐完善，土地成本必将上涨，开发商再想在关外圈到大盘土地可没现在这么容易 了。深圳目前还没有真正的大盘，将来如果有具备实力的开发商拿出建设小城镇的气魄开发大盘，那对于卫星城的建设不失为 一件好事。至于届时房地产价格会不会上涨，还得问市场。

　　4村、镇建制还会存在吗？特区外现在有20个镇的建制(18个镇、2个街道办事处)。在将来特区内外逐步一体 化的进程中，这种旧有的行政管理体制能适应城市发展的需要么？现在深圳正在推行社区化管理改革，也许将来关外的各镇都 也会顺潮流而动，以组团或镇为单位调整行政区划，变成诸多的街道办，进而下设社区，推行城市社区管理。这个趋势虽然不 能确定，但至少有一点是明确的，现在各镇各自为政的格局肯定是不利于卫星城的统一规划建设的。

　　5村民会变城市居民吗？如果以各镇取消建制变为街道办为假设前提的话，那么村民委员会也会随之而变为社区管委 会，村里的经济实体则可以转化为完全市场化的企业。“村民委员会”和“社区管委会”虽然在称谓、管理方面有所变化，但 二者有一点共同之处，即都是基层群众的自治性组织。这样的话，村民也就随之变为城市居民了。届时，深圳会不会进而建立 起覆盖面更为广泛的社会保障体系也是一个值得期待的事情。

　　6违法建筑势头会减弱吗？深圳市政府在推进卫星城建设的过程中必然加强土地控制，这对遏制违法建筑将起到一定 的作用。深圳违法建筑屡禁不止的一个重要原因是农民在迅速城市化的进程中找不到更好的出路。如何在处理违法建筑的同时 ，为农民寻求更好的致富机会也是深圳一直在思考的问题。卫星城建设的一个重要任务是要对产业结构进行调整，实现深圳经 济的良性健康发展，届时，深圳如果能够在新一轮产业结构优化的过程中帮助农民找到更好的生财之道的话，农民也许不会再 愿意去干违法的事。

　　7万人大厂消失打工者如何就业？对卫星城的规划人们心中还有一种疑惑：许多城镇现在的人口就已超出卫星城规划 的人口规模了，再发展下去如何能够控制住？对此，规划专家的回答是：依靠产业结构调整。专家指出，正是由于关外存在着 众多的“三来一补”企业才吸引了大量的流动人口聚集，而未来，深圳将大力发展的是高新技术产业、物流业、第三产业，在 这种情况下，“三来一补”的企业将成批撤出关外。万人大厂消失了，但成千上万的打工者中仍有很多人会想方设法留在深圳 ，扎根立足。对于这部分人，有关专家表示，届时，门槛较低的服务领域将成为他们就业的首选。

　　8谁来出钱建卫星城？卫星城的建设是一场浩大的工程。这个工程耗资多少目前还无从计算，但想一想一个旧村改造 需投入多少，难度有多大便可推测一二。卫星城不是待建空地，很多新城的建设实际上就是对大批杂乱无章且已建成的高密度 的旧村进行调整改造。政府即使集中财力，也只能对部分新城、重点建设领域及相关配套方面进行投入。那么余下的钱谁来出 呢？这就需要政府积极拓宽融资渠道，进行更切实可行的投融资体制改革。至于将来到底谁会对卫星城的建设感兴趣，能投入 多少钱，还得看政策。

　　-功能解码

　　综合发展型新安新城宝安中心组团(新安、西乡)核心城区利用连接前海与机场的优越区位，以现代商务功能、信息 服务功能和居住功能的高质量开发引导西乡产值巨大的传统产业的升级，带动航空城的开发建设，为西部物流中心以及西部产 业发展轴提供高水准的商务、行政和居住生活功能，未来发展成为规模为40万人口、45平方公里规划控制范围的滨海商务 新城，带动组团成为西部发展轴的中心服务区。

　　龙华新城中部服务组团(龙华、观澜、布吉)核心城区利用市中心区—拓展区—龙华—观澜连绵区的优越区位，通过 大型公共基础设施的开发建设，强化交通功能和居住生活功能，带动本组团信息高新技术产业和现代物流业的发展，改善观澜 的发展环境，改进坂雪岗片区的交通条件和投资环境，未来发展成以现代服务为主，规模达到40万人口、50平方公里规划 控制范围的综合功能新城，带动组团成为市中心区的配套服务区和功能拓展区。

　　龙岗新城龙岗中心组团(龙城、龙岗镇、坪地镇)核心城区凭借优越的交通区位和初具规模的城市环境，通过环境美 化和集中型高新技术园区的开发，促进人气的集聚，带动龙岗、坪地的传统产业改造和第三产业发展，支撑宝龙工业区高新技 术产业的进一步发展。未来发展成为以现代服务业和高新技术研发为主，规划为30万人口、40平方公里规划控制范围，具 有文化特色的综合功能新城，带动组团发展为深圳东部发展轴的综合服务中心。

　　改善提升型沙井新城西部工业组团(沙井、福永、松岗)核心城区新城依托沙井的城区建设基础，通过传统产业调整 改造和基础设施协调建设，重点发展高质量居住和公共服务功能，发展成规模为45万人口、50平方公里规划控制范围，以 先进工业为主的现代制造业新城，带动组团发展为深圳制造业中心、区域现代制造业基地。

　　横岗新城东部物流组团(横岗、平湖)核心城区凭借雄厚的经济基础、优越的交通条件和连接两大物流基地的重要区 位，通过环境改造和交通功能的加强，服务盐田港和平湖编组站，为盐田港提供配套产业功能，加强平湖与盐田港的物流联系 ，发展成以先进工业和物流配套产业为主，规模为40万人口、45平方公里规划控制范围的物流服务新城，带动组团成为深 圳物流产业基地之一。

　　布吉新城中部服务组团(龙华、观澜、布吉)核心城区之一以改造完善为主要方式，通过完善居住和公共配套设施， 调整传统产业结构，提升商业功能，发展成以居住和商业功能为主、规模为35万人口，40平方公里规划控制范围的特区延 伸新城，配合中部服务组团功能的形成。

　　新兴发展型公明新城高新产业组团(包括公明、光明、石岩)核心城区利用公明—光明充裕的发展用地，结合市级高 新产业园的建设发展高质量的商务—信息服务—科教功能以及完善的居住功能，弥补石岩高新技术产业发展空间的不足，带动 公明传统产业的升级和光明农产品深加工业的发展，未来发展成规模为30万人口、60平方公里规划控制范围的生态型绿色 科技新城，带动组团发展成为以生物、新材料技术为主的高新技术产业基地。其开发建设将起到应对东莞高新技术产业竞争、 提升深圳西部整体发展质量的作用。

　　坪山新城东部工业组团(大工业区、坪山、坑梓)核心城区结合坪山老城区和出口加工区已经形成的发展基础，发展 完善的多层次(中、高档次)生活功能和现代商务功能，与坪山、坑梓构成一主两副的综合功能中心，提升大工业区的招商环 境，带动坪山传统工业改造和坑梓的工业化发展，未来发展成为设施完善、富有鲜明现代技术氛围，规模为35万人口、60 平方公里规划控制范围的现代工业新城，带动组团发展成为以高新技术为先导、大型工业项目为支柱、出口导向型的现代化工 业基地。生态保护型

　　葵涌新城东部生态旅游组团(葵涌、大鹏、南澳)核心城区新城发挥产业分工协调作用，结合高新技术产业园区的开 发建设，集中发展组团工业和城市型功能，大鹏、南澳集中发展旅游服务功能，使组团获得经济发展的同时保护生态环境。新 城未来发展成为以亲环境型高新技术产业为主，规模控制在10万人口以下、15平方公里规划控制范围的具有综合服务功能 的和自然环境怡人的生态型海滨小城，带动组团发展成深圳的黄金海岸、珠三角旅游基地和国际会议中心。本版采写：本报记 者李斌本版摄影：本报记者范舟波

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