《中华人民共和国水法》已于2002年8月29日公布，10月1日起开始施行。

　　水是直接影响人类生存和发展的自然资源。水资源的开发、利用、节约、保护、管理和水害的防治，都必须有法可依，有法律加以规范。我国的第一部《水法》公布于1988年1月21日，十余年来，在施行的过程中发挥了巨大的作用。加以修订，是为了使之更趋完善，同时也更加适应社会的发展和改革的深化。

　　新《水法》共八章八十二条，每条都有其针对性，都应该认真学习，但贯穿其中的精神更应该引起重视。

　　一、与自然和谐相处，协调发展

　　第一章“总则”第九条指出：“国家保护水资源，采取有效措施，保护植被，植树种草，涵养水源，防治水土流失和水体污染，改善生态环境。”与这一总的精神相对应，下文专设“水资源、水域和水工程保护”一章，即第四章，共十三条，涉及生态保护的各个方面。第三十条、三十一条明确规定，在开发利用水资源时，“应当注意维持江河的合理流量和湖泊、水库、地下水的合理水位，维护水体的自然净化能力”；“因违反规划造成江河和湖泊使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水体污染的，应当承担治理责任”。第三十六条要求“严格控制开采地下水”，“在地下水严重超采地区，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以划定地下水禁止开采或限制开采区”。第四十条规定“禁止围湖造地”，“禁止围垦河道”。其余各条则分别对饮用水水源保护、水污染防治和监测、行洪安全、水工程保护等方面作了规定。

　　应该指出的是，第三十一条还规定，“开采矿藏或者建设地下工程，因疏干排水导致地下水水位下降，水源枯竭或者地面塌陷，采矿单位或者建设单位应当采取补救措施；对他人生活和生产造成损失的，依法给予补偿”。作为一个煤炭开采大省，这一款应该引起我们足够的重视，应该制订相应的实施细则或地方法规予以落实。

　　《水法》中有关节水的部分，也与生态保护直接相关。“总则”第八条说：“国家厉行节约用水，大力推广节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会。”我国是一个水资源短缺的国家，建立节水型社会是我们应该不懈追求的目标。在我国，农业是用水大户，为此《水法》特设第五十条：“各级人民政府应当推行节水灌溉方式和节水技术，对农业蓄水、输水工程采取必要的防渗漏措施，提高农业用水效率。”对于工业，《水法》要求“采用先进技术、工艺和设备，增加循环用水次数，提高水的重复利用率”，并且要“逐步淘汰落后的、耗水量高的工艺、设备和产品”。城市生活用水则要“推广节水型生活用水器具，降低城市供水管网漏失率”，“加强城市污水集中处理，鼓励使用再生水”。如此等等。总之，要采取一切必要和可能的措施，尽量节约水资源。

　　从征服自然、改造自然到与自然和谐相处、协调发展，经历了一个认识上的跨越。事实说明，过分强调人类自身的力量，过分强调人的主观能动性，是不科学的，是会招致自然界的惩罚的。在这方面，我们有过沉痛的教训。只有与自然和谐相处，才能做到可持续发展，才能为我们自己和子孙后代的生存发展留下广阔的余地。

　　二、与市场经济相适应

　　第一章“总则”第三条说：“水资源属于国家所有。水资源的所有权由国务院代表国家行使。农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归各该农村集体经济组织使用。”应该注意的是，在所有权问题上，这里没有再区分城市和农村，也没有再使用“全民所有”；“集体所有”这样的提法，而是明确指出“水资源属于国家所有”；下面说到的“归各该农村集体经济组织使用”，说的显然是使用权。产权明晰是市场经济的基本要求和重要标志。所有权和使用权分离则是转型时期重建产权秩序的制度创新。它曾经成功地推动了我国农村经济的高速增长和结构变化，也将为水市场的发育和水价机制的建立奠定法律基础。

　　“总则”第七条说：“国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。但是，农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水除外。国务院水行政主管部门负责全国取水许可制度和水资源有偿使用制度的组织实施。”第五章第四十八条说：“直接从江河、湖泊或地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。但是，家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水除外。”要用国家所有的水，必须有取水权；要取得取水权，就必须交费。这是完全按照市场交易的原则运作的。也就是说，要告别福利水，转变为使用商品水，那种认为水是“老天爷给的”、“用之不尽的”世代相传的观念也必须随之转变。这是建立节水型社会的关键一步。

　　第三章第二十五条说：农村集体经济组织或者其成员依法“投资兴建水工程设施的，按照谁投资建设谁管理和谁受益的原则，对水工程设施及其蓄水进行管理和合理使用。”这一条为水工程的投融资开了一个口子，尽管是有限制的，指的仅仅是农村集体经济组织在农村的土地上，但其意义是不容低估的。我们注意到，在第二十四条、第二十六条、第二十七条中，还分别提到“国家鼓励开发、利用水能资源”，“国家鼓励开发、利用水运资源”，“在水资源短缺的地区，国家鼓励对雨水和微咸水的收集、开发、利用和对海水的利用、淡化”。在这里，鼓励的主体是国家，是很明确的；鼓励的客体则并未明言，但含义是清楚的，可以是各级政府，也可以是其他的经济实体乃至个人。这就为吸引社会各界参与水资源的开发、水工程的建设和水务市场的运作开辟了道路。这样做，不仅仅是一个拓宽投融资渠道的问题，还将对各种与水有关的建设和管理实体产生深远的影响，使之逐步建立起现代企业管理制度，全程负责，提高效益，彻底改变过去那种投资的不管建设，建设的不管运营，运营的不管盈亏的状况。

　　第五章第四十九条规定：“用水实行计量收费和超定额累进加价制度”。这是用价格杠杆来调节对水的需求，以达到节约用水的目的。水法与市场经济相适应，是深化改革的需要。这样，才有助于先进生产力在这一领域中的发展。

　　三、统筹兼顾，积极稳妥

　　“总则”第四条说：“开发、利用、节约、保护水资源和防治水害，应当全面规划，统筹兼顾，综合利用，讲求效益，发挥水资源的多种功能，协调好生活、生产经营和生态环境用水。”水工程的建设，影响到生态系统的各个方面，一着不慎，往往会造成意想不到的后患。水资源的配置，关系到生活、生产和不同地区、不同层面的利益，配置不当，也会造成严重影响，甚至引起纠纷。因此，《水法》要求加强管理，明确规定“国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制”，变过去的“多龙治水”为“一龙治水”；同时又列出专章谈“水资源规划”的问题，要求按流域和区域制订规划，包括综合规划和专业规划。《水法》要求，“制订规划，必须进行水资源综合科学考察和调查评价”，要求县级以上政府“加强水文、水资源信息系统建设”，“加强对水资源的动态监测”，“基本水文资料应当按照国家有关规定予以公开”，以便资料共享并利于社会监督。鉴于因水引起的纠纷可能导致严重的后果，第六章专门谈了“水事纠纷处理与执法监督检查”，以使纠纷依法得到稳妥的处理。

　　这里所说的统筹兼顾，其内容是十分丰富的。第二十条说：“开发、利用水资源，应当坚持兴利与除害相结合，兼顾上下游、左右岸和有关地区之间的利益，充分发挥水资源的综合效益，并服从防洪的总体安排。”第二十一条说：“开发、利用水资源，应当首先满足城乡居民用水，并兼顾农业、工业、生态环境用水以及航运等需要。”第二十三条说，跨流域调水，要“统筹兼顾调出和调入流域的用水需要，防止对生态环境造成破坏”。第二十六条说：“建设水力发电站，应当保护生态环境，兼顾防洪、供水、灌溉、航运、竹木流放和渔业等方面的需要。”这就是说，在兴利与除害之间，在生活用水与生产用水之间，在农业用水与工业用水之间，在人类用水与生态用水之间，在调出流域与调入流域之间，在上下游之间、左右岸之间，乃至在地表水与地下水之间、当地水与过境水之间、可饮用水与中性水之间，都有一个权衡得失、统筹兼顾的问题。总之是要兼顾国家、民族的长远利益和眼前利益，代表广大人民的根本利益。

　　法律要发挥效力，就必须有一个有法必依、执法必严的环境。《水法》第七章“法律责任”具体规定了种种违法行为所应承担的法律责任，使之发挥警示作用，具有可操作性，更便于贯彻执行。但这是不够的。一部全国性的内容广泛的水法，不可能面面俱到，事事具体。因此，各地还应该针对本地的情况，制订相应的地方法规和实施细则，使之能真正落到实处。条文多处要求加强制度建设，为地方水权的制度安排留下了很大空间，也真正体现了分权化的渐进改革要求。有了法律、法规和实施细则，如果停留在纸面上，仍然是不行的。最关键的一点，是需要人们真正行动起来，身体力行，依法办事，积极用《水法》来保护我们的资源、环境和切身利益。而要做到这一点，首先就要认真学习《水法》。离开了水，任何人都不可能生活、生存。《水法》是与每一个人密切相关的法律，因此每一个人都应该学法、懂法，熟悉它的条文，领会它的精神，并用以指导自己的行动，自觉守法。只有这样，一个理想的水环境和节水型社会才会离我们越来越近。

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