省九届人大常委会第二十九次会议通过了《云南省人民代表大会常务委员会关于向社会公开征集立法项目和法规草案稿的决定》，这是省人大常委会认真实践“三个代表”重要思想，推进民主立法的一项重要举措。目前征集活动正在有序开展，为了让广大人民群众进一步了解征集活动的有关情况，最近省人大法制委员会负责人接受了记者的采访，就征集活动的一些具体问题回答了记者的提问。 记者：省人大常委会为什么决定向社会公开征集立法项目和法规草案稿?

　　法制委负责人：省九届人大常委会成立以来，共制定和批准了一百多件地方性法规、自治条例和单行条例，这些法规和条例对云南的改革、发展、稳定起到了积极的促进作用，但是，我省的立法工作也还存在一些不足，如立法起草渠道不宽，少数法规草案还存在部门利益倾向，广泛听取人民群众的意见不够，法规项目在适应形势发展上还有差距。根据我省地方立法的现状，为了深入贯彻落实江泽民总书记“5·31”重要讲话和省第七次党代会精神，推进依法治省，把“三个代表”的重要思想贯彻到地方立法中，使立法工作更好地体现党的路线、方针、政策，体现云南各族人民的意愿，促进先进生产力和先进文化的发展，保障人民的民主权利和合法权益，推进民主立法的进程，2002年7月25日，省九届人大常委会第二十九次会议作出了向社会公开征集立法项目和法规草案稿的决定，这个决定对于充分发挥人民当家作主的积极性和转变立法观念，深化立法机制的改革，具有重要而深远的意义。

　　问：公开征集立法项目和法规草案稿的指导思想、原则是什么?

　　答：公开征集立法项目和法规草案稿的指导思想是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻江总书记“5·31”重要讲话和省第七次党代会精神，相信和依靠人民群众，充分发挥人民群众的创造力和人民当家作主的积极性，广开立法渠道，拓展立法思路，使省人大及其常委会所制定的地方性法规切实体现和维护最广大人民群众的根本利益，为推进我省改革开放和现代化建设服务。

　　公开征集立法项目和法规草案稿的原则：第一，应当遵循宪法的基本原则；第二，要从国家的整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严；第三，应当体现人民意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动；第四，要从实际出发，科学、合理地规范社会关系；第五，应当依照法定权限和程序。

　　问：公开征集的范围和时间有什么规定?

　　答：立法法规定，省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，公开征集的立法项目和法规草案稿，只要不属于中央专属立法权范围的内容，无论新立还是对已有地方性法规的修改意见，都可以以书面形式向省人大常务委员会提出。公开征集立法项目和法规草案稿是一项长期性的工作，不限时间，但是，在不同的时期内有不同的征集重点。此次征集的重点是：扩大对内对外开放，加大引资力度，开发资源，推动先进生产力和先进文化发展的项目；促进经济结构、城乡结构、产业结构调整，加快民营经济发展的项目；扶持龙头企业，推进农业产业化，搞活农产品流通，发展绿色产业及无公害农产品，净化菜篮子，增加农民收入的项目；搞好退耕还林、还草，改善生态环境，提高城乡人民生活环境质量的项目；实现建设绿色经济强省等三大目标，走具有鲜明时代特点和本地特色的产业发展之路的项目；加强社会保障体系建设，推进政府职能转变，强化社会服务，增强民族团结，维护社会稳定的项目。

　　问：哪些人可以参加征集活动?

　　答：云南省人大常委会关于向社会公开征集立法项目和法规草案稿的决定规定凡在本省行政区域内的公民、企业事业单位、社会团体或者其它组织，都可以就需要地方进行立法的项目提出建议。也可以提供法规草案稿或者针对我省已颁布的地方性法规提出修改意见。

　　问：通过什么渠道参加征集活动?

　　答：公民、企业事业单位、社会团体或者其它组织与省人大法制委员会办公室联系方式有以下几种：一是邮寄，地址为昆明市滇池路166号，云南省人民代表大会法制委员会，邮政编码为650228；二是电话联系：电话号码为0871—4196404、4144628，但电话联系后，仍应以事后的书面文字材料为准；三是通过省人大常委会设立的公开征集活动的专用电子信箱fgw＠ynpcsc.gov.cn电邮立法项目建议稿和法规草案稿。

　　问：提出有一定质量的立法项目和法规草案稿应注意哪些事项?

　　答：要提出有一定质量的立法项目和法规草案稿，除有积极参与立法的热情外，还应当注意以下事项；一是要立足云南，放眼世界，积极关注改革开放进程中，促进云南经济社会发展迫切需要立法规范、解决的重大问题，如投资环境、资源保护与开发、经济结构调整等。二是要体察民情，了解民意，努力找准人民群众反映强烈并带有一定普遍性的社会问题，提出能够切实可行的立法对策建议。三是要适当调研，深入思考，进行必要的调查研究，收集一些相关的情况和资料，在此基础上进行认真研究思考，提出的立法项目和法规草案稿才有一定的思想深度。

　　问：什么是立法项目?什么是法规草案稿?

　　答：立法项目，是指根据经济生活、社会生活的发展情况，有关机关、团体、人民群众提出的，希望立法机关就特定问题制定相应的法律法规加以规范的要求。如当前人民群众非常关注食品安全问题，一些社会责任感强的人士就提出了制定《食品安全法》的要求，这就是一个很具体、很明确的立法项目。省人大常委会每年都要制定立法计划，其中就包括了很多具体的立法项目，立法计划就是由若干单个的立法项目组成的。

　　法规草案稿，是相对于有权的国家机关依法提请由省人大常委会审议的“法规草案”而言的。有关国家机关依照宪法、法律提请省人大常委会审议的法规草案文本是有效力的法规草案，是立法程序中的法定文件，而宪法、法律没有赋予广大公民、组织直接向省人大常委会提请审议法规草案的议案权，所以只能提出“法规草案稿”，其性质是一种立法建议稿，可作为法规草案的基础性文本，如果提出的法规草案稿被采纳或部分采纳后，即可由有关国家机关依法提请省人大常委会审议从而进入正式的立法程序。

　　问：立法项目建议和法规草案稿在格式上有什么要求?

　　答：提出立法项目建议必须要有一个比较明确的项目名称，名称格式如《云南省×××条例(办法、规定)》，如上位法有规定的，一般用《云南省实施中华人民共和国×××法的办法》的名称，×××是指所要规范的内容。同时要对规范的内容提出理由。第三还要有相关的依据，包括国家法律、行政法规、相应的政策或者部门规章。

　　一部法一般由若干部分构成一个统一整体。为使法规草案稿较有质量，也便于更好地中选，我们建议公民、企业事业单位、社会团体或者其它组织提出法规草案稿在格式上应当考虑以下三个方面的内容：一是法的名称。二是法的内容，包括规范性内容和非规范性内容。法的规范性内容，即通常所说的对人们的行为鼓励做什么，可以做什么，应当做什么，禁止做什么，人们通过这些行为并承担什么样的法律后果。法的非规范性内容指关于立法依据、宗旨和原则的说明，专门概念和术语的解释，法的适用范围和开始施行的时间等。三是表述法的内容的符号和语言文字。法的表述要根据法所规范的内容，确定法的总则、分则、附则、卷、编、章、节、条、款、项、目等由大到小的结构层次。如内容较少，也可以不按上述规则表述，有几条写几条，逐条表述即可，如“第×条”。条文长短保持适中，按照统一序数连贯排列，一般一个条文只能规定一项内容。语言文字要明确、肯定，不要使用不明确、不肯定、含糊不清、模棱两可的语言文字。如也许、可能、大概等。

　　问：省人大常委会对征集来的立法项目和法规草案稿如何评审或处理?

　　答：省人大常委会非常重视公开征集立法项目和法规草案稿的工作，聘请有关方面的领导、专家学者组成了“云南省人大常委会公开征集立法项目和法规草案稿评审委员会”，并建立了相应的工作制度，采取民主投票的方式，对公民、组织提交的立法项目和法规草案稿进行评审，根据公民、组织提出的立法项目和法规草案稿的质量，评出若干等级，报省人大常委会主任会议审定后给予相应的奖励。具体标准如下：

　　一、立法项目和法规草案稿的评审标准

　　(一)所规范的内容属于我省当前立法空白，针对性强，符合云南实际，对我省经济社会发展的某一方面具有较重要的促进和规范作用，列入省人大常委会立法计划的，给予一等奖。

　　(二)内容符合省人大常委会公布的征集重点，所规范的内容比较系统、全面，所调整的社会关系比较合理，针对性较强，符合云南实际，可以列入省人大常委会立法规划和计划的，给予二等奖。

　　(三)内容符合省人大常委会公布的征集重点，所规范的内容有针对性，符合云南实际，能列入省人大常委会立法调研项目的，给予三等奖。

　　(四)内容符合云南实际，有一定的针对性，对省人大常委会立法工作有一定参考价值的，给予鼓励奖。

　　二、奖励标准

　　立法项目获一等奖、二等奖、三等奖和鼓励奖的，均由省人大常委会颁发相应等级的获奖证书，并分别奖励1000元、800元、500元、200元；

　　法规草案稿获一等奖、二等奖、三等奖和鼓励奖的，由省人大常委会颁发相应等级的获奖证书，并分别给予6000—8000元、4000—5000元、2000—3000元、500—1000元的奖励。

　　对重要立法项目和法规草案稿的获奖名单将在《云南日报》公布；对未获奖的投稿者，省人大法制委员会将复函致谢。

　　问：什么是地方性法规?地方性法规可以对哪些事项作出规定?

　　答：地方性法规是指有地方立法权的地方国家权力机关，根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，依照法定的权限和程序，制定和公布的在本行政区域内具有普遍约束力的规范性文件。

　　地方性法规可以作出规定的事项，包括三类：1、为执行法律、行政法规，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项。即在有上位法的情况下，为保证法律和行政法规的实施，地方性法规制定执行性的规定。2、属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。这些事项纯属地方性事务或具有地方特色的事务。3、在全国人大常委会及其常委会专属立法权之外，中央尚未立法而地方需要进行规范的事项。

　　问：立法法规定凡属于中央专属立法权范围的事项只能由全国人民代表大会及其常委会立法，中央专属立法权具体包括哪些事项?

　　答：中央专属立法权具体包括以下十类事项：1、国家主权的事项；2、各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；3、民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；4、犯罪和刑罚；5、对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；6、对非国有财产的征收；7、民事基本制度；8、基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；9、诉讼和仲裁制度；10、必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其它事项。

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