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新华网杭州10月11日电通讯：关心最该关心的人赢得最难赢得的心――浙江效率、公平并重创造和谐稳定发展环
境新华社记者慎海雄潘海平
以经济高速发展、人民生活富庶而闻名的浙江省，在经济快速发展的同时，着力推进少数欠发达地区的跨越式发展，
力争让困难群众能及时享受小康生活，防止出现“灯下黑”。由于在效率和公平间用心对弈，从而关心了最该关心的人，赢得
了最难赢得的心，创造 出和谐稳定的社会环境，推动了经济的发展。
不能忽视的1.8％
近年来，浙江经济呈现出前所未有的繁荣景象。全省已经进入了全面建设小康社会，向社会主义现代化迈进的新阶段
。
然而，由于地理条件等的限制，浙江的区域经济发展不是很平衡。1999年全省仍有25个山区、海岛县(市)人
均GDP低于6500元，有100个乡镇的农民人均收入低于1500元。有60万贫困人口，其中100个贫困乡镇中以
户为单位人均年收入不足1000元的有20万人，贫困人口的发生率只有1.8％。
如何看待这个1.8％的比例？浙江省各级领导对此有着清醒的认识。大家感到，这些年浙江依托发达的市场经济，
实现了省强民富。这一被称为“浙江现象”的经济奇迹，是改革开放政策指引下，浙江省广大干部群众共同努力的结果。但由
于经济社会发展无论在地域上还是在群体上，都存在一定的不平衡性，一部分群众眼下分享到的经济发展、社会进步的成果还
比较少，有的甚至因为局部的改革不得不暂时牺牲某些利益。
结合浙江实际，当前如何最大程度地满足这1.8％的困难群众的愿望和要求，解决他们的实际困难，成为检验公平
与效率的那杆大秤杆上体积不大分量却最重的“秤砣”。省委书记张德江多次强调：“富裕与安定是人民群众的根本利益，致
富与治安是领导干部的政治责任。我们要为大局谋，为人民谋，为浙江谋，积极营造全省上下心齐、气顺、劲足、实干的良好
氛围，努力把浙江建设成为经济快速发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的东部强省，为全国大局作出应有的贡献。”
从发展中找出路
虽然1.8％的比例不大，但由于这部分贫困人口地处偏僻的海岛深山，在多年扶贫后遗留的最难啃的“骨头”。能
否咬碎这块“硬骨头”，是显示党委政府的“真功夫”的标志。“真功夫”何在？浙江的认识也很彻底：就是要解决这些乡镇
因为地理、历史原因无法同其他地方一样公平搭乘效率快车的问题，把发展作为解决一切问题的关键。
按照这样的思路，去年，浙江省委在专题研究杭州、宁波、温州等发达地区如何进一步加快发展的同时，紧接着就专
题研究丽水、衢州两个欠发达市加快发展问题。随后出台了一系列政策：对绍兴、温岭、义乌等17个国内生产总值超百亿或
人均2000美元以上、财政收入5亿元以上的经济强县(市)，从发展计划、经济贸易等12个方面，扩大经济管理权限，
促进其提升实力，做大做强。
与此同时，对25个欠发达县(市)加大扶持力度，省财政每年对这些县(市)转移支持资金共29.9亿元；针对
中韩、中日渔业协定生效后对浙江海洋渔区生产的影响，专门制定扶持海岛渔区政策，决定3年内每年安排近2亿元，用于海
岛渔区经济发展，同时减轻涉渔收费5000万元；建立省级部门结对帮扶贫困乡镇制度，实施“山海协作工程”，由发达市
县重点帮扶丽水、衢州等欠发达地区。
早在2000年，浙江省就针对100个最后的贫困乡镇推出了“百乡扶贫攻坚计划”。各级党委、政府按照省委、
省政府的部署，积极引导欠发达地区农民从实际出发，“围绕特色做文章，迁移下山找出路，走出县域求发展”，同时加大“
欠发达地区劳动力向发达地区转移、发达地区劳动密集型产业向贫困地区转移”的力度，扶贫攻坚各项工作取得了明显成效。
到去年底，100个贫困乡镇中的76个乡镇，农民人均收入超过了1500元，贫困人口减少了25％，预计今年
底可如期完成“百乡扶贫攻坚计划”。按照去年的统计数字，浙江省100个贫困乡镇农民的增收幅度超过了全省的平均水平
。“最穷的人”成了“富得最快的人”。在武义县的九龙山移民扶贫村，有生以来第一次住进漂亮楼房的农民群众贴出对联：
“山高水高比不过政府高；爹亲娘亲还是共产党亲”，几乎家家户户门楣上都写着“不忘党恩”的横批。
在最困难人的心中，托起最掂手的砝码
“最困难人心中的砝码最重，最容易让‘天平’出现倾斜。”浙北湖州市委书记杨仁争说，“党委政府必须在加快经
济发展的同时，想方设法为困难群体撑起遮风挡雨的保护伞。”如今，一个覆盖全省的社会保障安全网正在浙江各地逐步形成
。
为确保低收入群众的基本生活，去年8月，浙江省在全国率先实施覆盖城乡居民的最低生活保障制度，省财政当年投
入保障资金1.46亿元，将城乡34.5万人(城镇4.6万、农村29.9万)纳入“低保”范围。目前，全省人均最低
生活保障标准，城镇为196元/元，农村为106.5元/月。
为认真做好城市下岗职工的失业人员的帮扶工作，浙江坚决落实“两个确保”，不断完善“三条保障线”，积极创造
条件做好再就业工作。1998年以来，全省累计筹集国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金36.6亿元，其中财政
安排22亿元。目前，全省国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放率均达100％。
浙江省还按照社会保险扩大覆盖面、提高增缴率的思路，在困难群体的社会保险下出三步大棋：保险养老保险抓扩面
，有近500万职工参保，基金收缴率稳定在95％左右；失业保险抓并轨，今年底下岗职工基本生活保障与失业保险将全面
并轨；医疗保险抓覆盖，目前已有394.5万人享受基本医疗保险。
浙江各级党委政府对下岗人员的再就业更是想尽招数。在宁波，政府投入、常年开放劳动力市场，难以计数的电脑屏
幕全天滚动着就业信息。针对各种群体、各种岗位的就业专场不间断举办，数年间，这个市30万国企职工平稳完成了身份的
转换。据统计，1998年以来，浙江全省累计新就业人数227万人，含城镇失业人员106万人。城镇登记失业人员23
.9万人，登记失业率3.7％。全省下岗职工从1998年最高峰时的30.4万人减少到0.91万人，其中国有企业下
岗职工从15.4万人减少到0.71万人。累计50.65万名下岗职工实现了再就业，再就业率为77.33％，其中国
有企业下岗职工再就业33.15万人，再就业率达到84.35％。
为“不让一个孩子因贫不能接受九年义务教育，不让一个大学生因贫不能就学或辍学”，浙江已建立“奖、贷、助、
补、减”解困体系，全面实施“希望工程”，完善学生助学基金等，省领导带头捐款，社会各界纷纷解囊，宁波市还拿出数亿
元财政资金，对部分乡镇九年制义务教育予以免费。
为减轻农民负担，增加农民收入，浙江从今年开始进行以“减、调、改、稳”为主要内容的农村税费改革，减掉乡统
筹等面向农民征收的政府性收费和集资、减掉屠宰税和农村劳动力积累工和义务工；调整农业特产税政策；改革和规范村提留
；稳定农业税。实施这项改革后，今年可减少农民负担11.6亿元，明年可减少17.9亿元，农民年人均负担从92元减
少到34元。
在公平与效率的天平上，干部作风是个重要的环节。现在，在浙江省每一地级市和多数县(市)，都设想有“市(县
)长热线电话”，群众一事一难，打个电话就可受到市长的关注，并得到妥善解决。杭州市“12345”市长热线家喻户晓
之后，又专门针对“门难进、脸难看”的恶性，配套开通了“96666”干部作风监督电话，对“老爷干部”“官僚作风”
举起了杀手锏：开通一个多月来，30多名被群众投诉的干部受到严肃处理。
让普通群众满意，让基层百姓做裁判，已经蔚然成风。现在，在金华、湖州、绍兴等地农村，农民的打分已经关系到
了乡镇干部的评价和升迁。(完)
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