新华网上海10月14日电(记者冯亦珍)结构调整和国企改革中，上海面临150万人下岗分流。从企业内部下岗 分流再就业、到再就业服务中心过过渡直至现在的劳动力市场化，上海用了5年时间，基本安全平稳地渡过了下岗工人出服务 中心，进入社会安置的高峰期。从而避免了与新一轮劳动力调整高峰的叠加。其间，上海在2000年组建的开业指导专家志 愿团，发挥了助推器的作用。开业志愿团依托社会资源力量，免费提供开业策划，项目论证、市场分析、投资评估、信贷融资 、经营诊断等多方面的指导和服务，有效地实现了促进就业的目标。记者采访了上海就业促进中心副主任仇朝东、上海开业指 导服务中心副主任盛祖欢、上海开业指导专家志愿团成员王震寰。

　　记者：随着改革的深入，特别是中国加入世贸组织后劳动力需求结构的改变，劳动力安排逐步从原先的计划分配改为 市场化运作。非正规就业成为缓解劳动供给压力的重要业态之一。据了解，非正规就业是国际劳工组织及其相关部门一直在研 究的就业形态，上海引进这一概念，结合上海转轨时期的特点，予以中国式的改造和创新。请介绍一下上海在这方面的探索。

　　仇朝东：在市场经济条件下，任何政府都会将创造岗位、促进就业作为社会经济发展的主要目标，将政府工作与全社 会就业岗位数增加紧密联系起来，有利于增强社会成员对党和政府的信任度和凝聚力。基于这一认识，从2000年起，上海 就致力于建立一个以净增就业岗位为主要内容的政府责任体系，重点强化区县政府，区委办和其他政府职能部门促进就业的责 任，先后列出了解决“4050”人员的就业难、新一轮的劳动力调整中引起的一般困难群体、特殊困难群体和青年失业群体 的就业“瓶颈”等突出矛盾，推进就业工程。

　　“4050”工程，是上海市委、市政府推出的针对男性50周岁、女性40周岁职工的就业困难群体度身定制就业 岗位的专项工程。

　　针对这部分普遍年龄较大、文化较低困难群体，各级政府将目标投向了非正规就业。非正规就业是国际劳工组织及其 相关部门一直在研究的就业形态，上海引进这一概念，结合上海转轨时期的特点，予以中国式的改造和创新。上海的非正规就 业由政府进行准入认定，规范从业范围，组建社区服务载体开展日常管理，并配套提供免费培训，参加基本社会保险，减免税 费，提供小额贷款担保等。上海开业指导志愿团是顺应发展非正规就业而应运而生的，开业志愿团进行的开业指导服务，在孵 化小企业，拓宽就业渠道中起到了助推器的作用。

　　记者：开业指导服务志愿团是如何运作的，请介绍一下具体、可操作性的做法。

　　仇朝东：上海开业指导专家志愿团成立于2000年5月，成立时邀请了全市各科、局和各系统推荐的行业专家、各 高等院校的教授学者等共205人。开业指导志愿团的运作模式，是通过政府搭台，各方参与的“五人运作体系”，“五人” 是指项目开发运作链上的由项目设计人、项目招标人、项目执行人、评估监理人。

　　项目开发的设计人，对项目进行分析评估，确定项目是否适合“4050”人员及社会就业困难群体，为了提供更多 的适合就业的项目，志愿团还向全社会征集项目建议。去年3月，这项征集再就业点子的活动，收到的来电、来信上万件，经 过专家评估分析后，挑选一部分进行完善，然后推向社会。这些项目通过发招标书向社会的法人、自然人、本地和外省市推出 ，进行社会化的招标，吸引投资者。这样就有了出资人。投资人可以是政府部门，也可以是其他愿出资者。然后确定执行人， 执行人可以是出资人，也可以是出资人聘用的经营者。第五个人，是评估监理人，对项目全过程进行监理，招标的操作是否公 平、公正，能否保障开发的项目有70％为“4050”人员、能否保障职工的最低收入。

　　盛祖欢：每个周末，志愿者们总是轮流到设在市区东北和西南的两个咨询点，为开业者提供政策法规、项目论证、市 场分析、信贷融资等10多方面的指导服务。

　　两年来，专家们开设义务指导170多场，通过门诊、会诊、上门服务、结对指导等多种形式，累计为有开业意向的 1.5万余人次下岗失业人员提供了开业策划、投资分析、项目论证、管理诊断、法律顾问等服务，还为近400名开业者推 荐贷款达4000多万元。由“五人运作体系”推出的项目达1000多项，吸纳的“4050”人员达4万多人。

　　记者：五人运作体系，对职工就业起到了积极的推动作用，在上海已经出现了“4050”工程中的“小巨人”，请 介绍一下，上海非正规就业中成功的典型事例。

　　盛祖欢：有了开业指导志愿团，“五人运作体系”运作得非常成功。上海已形成了一批“4050”的加盟连锁店， 吸纳劳动力，并且满足了社会需求。“净水”是个典型。在上海的许多市区，市民都可以在家门口购到现制现售的净水。这是 上海下岗失业人员开办的主要产业。目前在上海主要有两种品牌，“都市清泉”和“活水源”是由开业指导专家推荐的项目。 目前“都市清泉”和“活水源”共发展了加盟店达700多家。这些水站，投资很省，一套设备4万至6万，每天可产净水1000 多加伦。一般售出35桶便可保本，水站每天最多的可以售130多桶。8个月左右可以收回全部投资，月收入达数千元。由 于净水现制现售，十分新鲜，不会被污染；而且价格又明显低于工厂化产品，受到小区市民的欢迎，销路很好。这个项目正在 全市各地区的住宅小区推广，吸纳了数千劳动力。洗车业也发展迅速。上海有100多万辆机动车，传统的洗车方式，用高压 水冲洗，不仅浪费水，而且污染了环境。作为“4050”的推广项目，无水洗车和杯水洗车，既有利环保，又能保养车辆， 目前，加盟的已达100多家，安排“4050”人员达2000多人。此外，还有豆制品、保洁、家政、餐饮等，都在上海 形成一定的规模。

　　记者：开业指导服务志愿团的专家来自沪上的一些公司、中介咨询公司，作为一个法人，除了为社会作出奉献外，也 要为公司获利，在“4050”工程中，公司的赢利点在哪里，上海如何构建一个多赢的就业平台，推进“4050”可持续 发展？

　　王震寰：成为开业指导服务志愿团成员，大多数人是推荐的，而我是自荐的。我感到，下岗失业工人再就业，缺资金 ，缺场地，缺技术，而最缺的是项目咨询。项目评估、资金预算、风险分析、可行性分析和效益分析，这些都是创业的基础， 也是银行发放贷款的依据。我原是税务局干部，后来办了上海震业财务咨询有限公司。这方面，正是我们的专长。每周六的专 家咨询会上，我们的台前总是围满了前来咨询的下岗职工：“这项目有无市场前景？”“投入的成本资金需要多少？”“技术 要求有多高？”……很快，一周一次的门诊就已经供不应求了。为服务于更多的下岗职工，我们干脆在上海开业指导中心专门 设了“4050项目业务部”，由一位副总经理亲自挂帅，每周五天，随时为下岗职工排疑解惑。

　　下岗职工太需要这样的服务了。罗德珍原是菜场里的一名营业员，下岗以后，在家中开了一个小作坊专印名片。业务 发展不错，她想扩大经营，计划从银行贷款10万元。她找到了我，道出了这一想法，疑惑自己能不能贷到款。我看了看街道 为非正规劳动组织做的代理记帐，帐单上显示的每年收入为8000元。年收入8000元，银行怎么可能为你贷10万元？ 罗低声辨称，我们这样的小公司总是写少点好么？又是一个理念问题。我说，这样做公司怎么发展？他带了员工上门清点，在 二室一厅的居民住宅中，她的固定资产盘点后，价值17万元，事实上，她的经营不错，每年增值达7至8万元。盘点清楚了 财产，作好报表，做出创业计划和贷款计划，由我们震业公司出具了的评估意见，问题迎刃而解，银行马上同意发放贷款。现 在，罗女士已经另租场地在茅台路开了一家印刷公司，规模扩大，设施先进，吸引了不少客户，建立起稳定的客户群。现在的 年收入达100多万元。

　　去年3月从菜场下岗的一对夫妇职工，刚开始做些半成品，如百叶包肉、油面巾塞肉等小本生意，后来，在“4050 ”项目招标中中标，决定搞“绿色餐桌服务社”。她看中了上海钟厂有一处闲置食堂，约一二千平方米。举步之初，王国铃心 中无底。我们就对王国铃的绿色餐桌服务社进行实地考察，帮她做项目分析、成本测算和利润预测。根据我们的开业方案，王 国铃夫妇抛掉了股票，租用了钟厂的场地，并对利润率、风险等作了评估，有了向银行贷款的充足理由。拿着这位高级会计师 的举荐信，王国铃如愿获得了30万元的银行贷款，顺利开出了绿色餐桌服务社。期间，我们又对这家绿色餐桌服务社进行跟 踪，帮助她分析市场，确定市场定位，价格和利润率等。如今，服务社的客饭已增至7000多客，日销售额在2.5万元左 右，70个下岗人员安排就业。王国铃根据我们的建议，规模保持在7000多客，将在管理上打好扎实基础后再发展规模。 如今这家新绿色餐桌服务社的盒饭声名远播，学校、企业、商务楼都来订货，生意兴旺。

　　还有一个协创驼鸟园项目，不仅是帮助下岗失业人员，还为农村劳动力安排找到了出路。驼鸟浑身是宝。因用途广， 价值高，在当今国际市场上供不应求。上海浦东协创驼鸟产业有限公司推出了这一项目，我们进行了评估，认为这一项目很有 发展前途，用地3分，投入3万可养6只，仅出售驼鸟蛋，年收入就达1万多元。目前，这一项目发展了30多家加盟者，据 预计将发展到5万头左右，效益很可观。

　　正是在帮助下岗失业人员的过程中，我们也找到了公司的发展空间。我们为失业人员作开业指导，当然也想为社会尽 一份责任。我们公司原来的客户都是跨国公司的，年收入都在几十万元、上百万元的。做下岗失业人员的工作确实辛苦而收入 少，很多时候是赔本的。但是，我坚持认为，下岗失业人员不是包袱，是财富，他们是我们的潜在客户，在“4050”中间 ，会出现很多“小巨人”，经营有方的“小老板”，他们需要我们的财务咨询服务。以我们公司来说，在“4050”工程中 ，我们的业务得到发展，2年时间，公司规模扩大一倍，目前“4050”业务占公司业务量的一半。

　　对于一些企业来说，也从“4050”工程中获得发展。上海轻工的理日科技发展有限公司，花2年时间研制的“都 市清泉”净水设备推介乏力，现在列入“4050”项目后，发展150多家，公司获利超过1000多万元。对于上海市民 来，“4050”工程开发的保洁、家政、餐饮、洗车、超市、彩印、托老、装潢、养殖、种植等，也使生活更方便。(完)

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