环境是发展的第一要素。整治和优化经济发展环境的关键之一在于转变政府职能，改进工作作风，实现政府“提速” 。如何从传统的行政管理模式中建立一套适应新形势的体制，是我省各级政府面临的一道难题。以行政审批制度改革为突破口 的政府体制改革成为破题的第一步。被誉为“政务超市”的省市各政务(行政)服务中心既是我省行政审批制度改革的产物， 又是政府职能转变的一面镜子。现在，就让我们走进这些“超市”来感受一下我省行政审批制度改革的进程。

　　          & nbsp 繁琐审批正离我们远去在省政务服务中心国土资源厅窗口，一张行政审批受理单引起记者的注意。与以往 的受理单相比，这张单上除增加承诺办结日期、主办部门及其联系责任人等栏目外，最大的差异是单上的“会签部门”栏由原 来的9个减为2个。这意味着原来必须盖9个公章才能办成的事现在只需盖2个公章即可办成。据介绍，长期以来，建设用地 需层层审批，环节多，周期长，影响了招商引资和县域经济发展。为进一步提高工作效率，该厅多次清理审批事项，现已由原 来的60项减为30项。日前他们还对所有审批项目的预审、会审和会签制度进行全面梳理和重新核定，规定会签部门为主办 部门和有实质审查内容涉及的部门，并由原9个部门减少到目前的2至3个部门。近年来特别是我国加入世贸组织以来，最能 代表繁琐审批程序的“公章”开始逐步减少，有的则根本不需要了。2000年底以来，我省进行4次大规模的行政审批事项 清理，共清理行政审批事项2568项，取消省级行政审批事项527项；清理地方性法规、政府规章、规范性文件716件 。大规模的清理行政审批事项使我省政府“提速”成为现实。从滁州来省政务服务中心办事的何先生在接受记者采访时大发感 慨：“以往跑审批手续真是一门学问。计划经济中沿袭下来的政府大包大揽的行政审批制度，曾使办事者常常为一个项目跑十 几个部门、花一两年时间、盖上百个公章……这种‘公章经济’今天终于渐渐地离我们远去。”

　　         “并联审批” 朝我们走来企业登记注册“门槛高”、“办照难”一直是老百姓抱怨的对象，原因有二：前置审批项目过多；审批模式的弊端 。在分散审批核准的格局下，尽管各部门均有政务公开和承诺制，但审批不同步、信息不对称，仍导致申办证照费时花力成本 高。在省政务服务中心，记者欣喜地了解到，能让上述状况得以好转的并联审批制度正在我省逐步推广。去年4月，蚌埠市行 政服务中心在全省首开先河，实行“工商受理、抄告相关、并联审批、限时完成”的并联审批制度。一年多的实践证明，这一 制度的实行给政府行政审批制度改革带来深刻变化，成倍提高了政府办事的效率，降低企业开办成本，减少腐败滋生的土壤。

　　鉴于蚌埠市的成功经验，不久前，省政府办公厅印发《企业登记并联审批暂行办法》，要求省级有关行政审批机关自 9月1日起正式实行企业登记并联审批，各市原则上从10月1日起实行，各县(市、区)原则上从明年1月1日起实行。实 行这一制度后，申请内容中含有需其他部门前置审批项目的，工商行政管理机关中心窗口要在受理之日起2个工作日内，向涉 及并联审批单位中心窗口开具《企业登记并联审批项目办理通知书》，并将通知书连同申请人的有关材料及时转递有关服务窗 口(部门)，同时抄告中心，由中心管理机构负责协调、跟踪、督办。9月2日，设在省政务服务中心的省工商局窗口受理了 第一笔并联审批业务。目前，该审批批件已在承诺时间内顺利办结。

　　          “ 一站式”服务已成燎原之势“招商环境的核心就是政府效率。”芜湖人较早地悟出此理。2000年，他们在全省率先建立行 政服务中心，提供“一站式”服务。如果说2000年芜湖市行政服务中心的成立还只是星星之火，那么几年后的今天，“一 站式”服务在全省则已成燎原之势。目前，我省17个市和90％以上的县都建立了行政服务中心。这些中心正在努力改变传 统的行政运行模式和服务观念，使群众由过去“进机关办事”变为“进中心接受服务”，试图形成“部门围着窗口转、窗口围 着群众转”的新格局。好的制度带来好的作风。前不久，六安市裕安区的一位同志到省政务中心的省工商局窗口办理公司登记 ，接待他的是一位年轻女性。“印象中，省直机关的女性特别是年轻女性对待基层来肥办事的同志总是冷淡而傲慢。可结果出 人意料，她的态度十分热情，工作极其到位，让我们真正感受到自己是纳税人。”一份耕耘，一份收获。政府的“提速”赢得 老百姓的频频赞许。马鞍山市的陈先生日前来劳动保障厅窗口办理出国换证手续，窗口的高效服务让他激动地在受理评议卡上 留下这样的话：“特快，特快！我简直不知道怎么来形容我的满意！”“在这儿，权力也变得亲切了。”这也是一位来中心办 事的同志的留言。在省政务中心，记者看到厚厚一叠诸如此类写满赞美之辞的评议卡和感谢信。“现在改革行政审批制度，减 少审批事项、审批环节，再加上到服务中心公开办公，阳光操作，杜绝了以往审批过程中存在的暗箱操作、吃拿卡要、以权谋 私等现象。现在，企业和群众什么事能办，什么事不能办，能办的事该如何办，都一清二楚，不用像过去那样来回折腾了。” 一直在企业工作，深受传统审批制度之苦的李先生由衷地感叹。在各地政务(行政)服务中心采访时，记者发现行政审批事项 的清理、精简带来的好处无处不在。但行政审批制度改革毕竟是一项复杂的系统工程。省政府常务副省长张平在8月底召开的 省直部门深化行政审批制度改革会议上郑重指出，目前行政审批事项仍然过多，审批效率还需进一步提高。我省行政审批制度 改革之路任重而道远，但我们相信，这项深得人心的改革一定会取得成功！

　　本报记者吴永红

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