上海市金山区人大常委会突出重点加强监督

　　近几年来，上海市金山区人大常委会按照“监督工作要突出重点，不断增强监督实效”的工作要求，紧紧围绕经济建 设和社会发展以及同人民群众生活密切相关的热点和难点问题，突出重点，加强监督力度，提高监督实效。

　　加强对环保工作的监督

　　在金山这片土地上，有上海石化股份有限公司和建设中的上海化学工业区。因此环境保护就成为关系到金山区经济的 可持续发展和人民群众的生活质量的重大问题，环保任务较其他地区就更为紧迫。金山区人大常委会想人民所想，急人民所急 ，十分重视环境保护工作，通过多种方式，加强对环境保护的监督。区人大常委会会议每年都要听取、审议环保部门的专题工 作汇报。在审议前认真做好调查研究，深入基层，广泛听取人大代表和各个方面的意见和建议，并形成审议报告。为加大环保 执法力度，有计划、有步骤地对污染源进行治理，改善环境质量，常委会每年都组织代表及有关部门进行视察及执法检查。区 人大常委会要求区政府及有关部门在体制、设施、手段等方面对重点区域的大气、污水处理排放进行有效监测和控制，努力提 高环保工作的科技含量，并每年向区人大常委会报告环保工作情况。目前，区环保部门已制定了环保十五规划、环保三年行动 计划等专题规划；确定了以水环境和大气污染治理作为金山区环保工作的重中之重；亭林镇、兴塔镇和张堰镇都已经或即将建 设污水处理厂；区政府计划结合林业、绿化建设大造绿地，以改善大气质量。金山区人大常委会还通过视察、执法检查或听取 、审议工作汇报及督办代表的议案和书面意见，促使区有关部门进一步加大宣传和执法力度，开展综合整治，提高环保水平， 改善环保质量。据统计，2001年全区环保投入2.36亿元，占全区国内生产总值(GDP)的2.95％，全区工业废 水处理率达到95.74％，生活污水处理率达到74.28％，全区绿化覆盖率达28.64％，空气质量保持在一级至二 级之间。

　　加强对“家家富工程”实施情况的监督

　　“家家富工程”是金山区2000年开始实施的以调整农业结构为指导，建设塑料管棚生产设施为抓手，实现农民富 裕为目的的一项重要工作。金山区人大常委会切实加强了对这项工作的监督。通过视察“家家富工程”的示范点、示范户，听 取“家家富工程”领导小组关于实施“家家富工程”的工作汇报，开展工作调研等方式，推进“家家富工程”成为金山区进一 步调整农业结构、发展都市型、现代化农业的突破口以及实现农业增效、农民增收和扶贫帮困的重要工作，引导农民走上致富 的道路。

　　近几年来，金山区人大常委会还把人大代表关于“家家富工程”实施中的书面意见和建议共6件和区人代会代表讨论 意见共38条送区政府办理，要求有关部门加强政策引导，增强服务意识；坚持实事求是，在规模和特色上下功夫；加强社会 化服务体系建设；扶持和发展加工企业，切实解决农民的销售问题及充分调动村干部的积极性。在“家家富工程”的实施过程 中，形成了六个促进：促进了干部、群众思想观念的转变，促进了农业生产条件的改善，促进了结构的优化，促进了干部、科 技人员职能和作风的转变，促进了务农人员素质的提高，促进了农产品加工企业和营销、经纪人队伍的成长壮大。近两年来， 全区已投入资金1.26亿元，配置管棚39270套，已有区级示范点40个，镇级示范户178户。全区农业设施面貌有 了明显改观，农业科技水平有了较大提高，农业效益有了显著提高，农民收入有了大幅增长。2001年较之上一年度亩均净 收入2150元，比种植常规作物亩均净增1634元。“家家富工程”切切实实地使农民得到了实惠，成为富民工程、民心 工程。

　　加强对财政预算及执行情况的监督

　　近几年来，金山区人大常委会加强了对财政预算及执行情况的监督，除常委会会议每年都安排相关议题进行审议外， 还分别听取《预算法》、《统计法》、《会计法》、《审计法》实施情况的汇报，共16次听取、审议了有关报告，包括区财 政决算报告、区本级财政预算执行和其他财政收支情况审计报告、区政府关于调整财政预算的议案、区财政局关于调整年度财 政预算的报告及关于预算外资金管理等。区人大常委会抓住四个环节，做好财政预算及执行情况的监督。一是提前介入，及时 了解情况。区人大常委会对区级年度预算的编制和安排草案实施提前介入，到有关部门了解上年度的预算执行情况、编制新一 年度预算草案的原则和依据，并认真调研，以掌握各部门经济运行情况和预算执行情况，做到心中有数，为人代会审议预算草 案作好准备。二是抓住重点，开展预算审查。区人大常委会对财政预算的审查，都严格按照预算法的规定进行操作，使预算编 制符合有关法律、法规的要求；督促有关部门按照量入为出的原则，确保财政收支平衡；厉行节约，严格控制财政支出；合理 安排处理人民群众关心的热点问题的资金。三是加强对预算执行情况的监督。区人大常委会注意对预算执行情况进行经常性地 检查了解，定期或不定期地了解预算执行情况、税收完成情况，听取有关部门的汇报或书面情况报告，已形成了每年年初、年 中、年底分别听取政府及有关部门汇报的制度，使监督工作经常化、制度化。四是发挥审计作用，做好决算审查工作。由于预 算审查监督工作专业性很强，要增强审查监督力度，就必须充分发挥审计部门的作用。区人大常委会在审查财政决算时，坚持 先听取预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告。针对执行和审计中反映出来的一些问题和薄弱环节，区人大常委会要求 区政府及有关部门严格执行预算法、会计法、审计法等法律、法规，强化预算约束，建章立制，加强管理；严格执法，切实把 好审计关并督促政府严肃查处审计中发现的问题。这样就实现了从程序性审查向实质性审查的转变，对财政预算及执行情况的 监督也落到了实处。

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