当前，安徽交通和全国的交通形势一样，正进入一个大发展阶段。在这个阶段，我省交通建设尤其是公路建设面临的主要矛盾是什么？怎样来解决这些矛盾？这必须以我省交通面临的基本矛盾为逻辑起点进行分析，才能得出正确的结论，从而找出解决矛盾的办法。

　　“九五”以来，我省交通事业得到长足发展。但是，目前我省交通状况仍不能适应国民经济发展的要求，仍处于发展的第一阶段，即从交通运输对经济发展的“瓶颈”制约、全面紧张走向“两个明显”，即交通运输的紧张状况有明显缓解，对国民经济的制约状况有明显改善。但问题依然存在，主要表现在：基础设施总量不足；技术等级低，结构不尽合理；交通网布局与我省经济发展战略不够协调。这些问题的存在主要是由这几对矛盾的相互作用而造成的：

　　（一）社会期望与经济水平之间的矛盾社会期望是指随着国民经济的不断发展，广大人民群众对出行方式和出行舒适程度的选择和需求。就安徽而言，地处我国中部地区，铁路和航空运输并不发达，全省年运输量的85％要靠公路运输方式完成，因而对公路建设的期望值很高。而我省经济实力相对落后，经济发展速度不快，社会承受能力低，公路建设基础薄弱，很难满足社会各个阶层对公路建设的期望。

　　（二）适度超前与相对滞后的矛盾超前是指现在我省高速公路建设超前社会需求大约5－10年。我省自1990年合宁高速公路周庄———龙塘段建成后，加快了高速公路的建设步伐。到2002年底，我省高速公路通车里程将达到864公里，投资100多亿元；目前正在建设的高速公路816公里，投资约205亿元；尚未实施但规划在2010年之前必须完成的高速公路有1376公里，投资460亿元。我省在2010年前对高速公路的投入将达到765亿元（含在建、规划）。应该说，相对于我省的经济发展水平，我省高速公路的建设步伐是超前了，部分高速公路甚至是过度超前。与之相对的是，我省农村公路的发展显得十分滞后。主要表现在：一是标准低，路况差。二是资金匮乏，投资后劲不足。三是机制不全，失养失管。两相比较，矛盾十分突出。

　　（三）主体缺位与主体错位之间的矛盾随着改革开放的深入，公路投资主体进一步多元化。从理论上讲，作为公益性设施的公路，其建设投资主体应该是政府，或者是《公路法》中明确规定的主体。但实际上，政府作为非经营性公路的投资主体是缺位的，政府财政很少有资金投入到公路建设上，这是投资主体的缺位现象。而作为可采用收费还贷或经营性的公路，如高速公路，政府性资金当然可以也应该投入，但在资金紧缺的情况下，应该是通过市场化方式融资。实际情况却不是如此，政府作为建设单位，必须筹集35％以上的项目资本金，而资本金主要由交通规费、交通部补助和国债资金等政府资金构成，这种资本金制度迫使政府要介入到经营性公路上去，这是投资主体的错位现象。非经营性公路本来应是政府作为投资主体的，政府却很少投资，投资主体不到位；本来政府可以不参与的可收费还贷或经营性项目，政府却不得不参与其中。这就造成了投资主体缺位与错位的矛盾。

　　（四）市场机制与体制障碍的矛盾首先从投融资体制看，按市场机制，应实行项目法人责任制。由于效益不好且投资风险无法锁定，使投资者望而却步。投资以后土地增值部分又归社会所有，而不归投资者所有，公路部门或者投资经营者也得不到补偿，风险与收益不能共担，这些都与市场机制不协调。从行政审批体制看，权限的划分和审批额度的限制，使我们的操作十分困难，投资者也担心审批周期过长，不确定因素增多，怕承担不了投资风险。从国内现有的法律、法规看，利用BOT、BT方式融资，除外经贸部发布的《关于以BOT方式吸收外商投资有关问题的通知》外，其它相关法律、法规不健全，政府有关部门对此认识不一，很难操作，适应不了市场机制的要求。

　　（五）发展需求和发展环境之间的矛盾公路作为发展经济的重要基础设施，适度超前是必要的，符合经济发展的规律。一般说，公路建设需求强烈的地方，政府支持的力度应该相应比较大，但在有些地方却出现反常情况，当项目争取到、工程实施时却横生枝节，使公路建设的发展环境越来越差，各级政府出台的公路建设优惠政策在不断缩水，而地方各个部门的各种收费、摊派却在不断增加，造成建设成本不断上升，公路建设环境十分恶劣。这些不利因素都严重干扰了公路事业的发展。

　　（六）发展速度与承受能力的矛盾“九五”期间我省累计完成公路建设投资258亿，是“八五”的六倍。进入“十五”以来，公路建设投资每年递增20％以上，发展速度很快。同一时期，其它基础建设方面的发展、增长速度却大大低于公路投资的增长比例，相比之下，资金紧缺的矛盾十分突出，公路建设资金贷款总量骤增。同时，由于高速公路建设点多摊子大，建设标准也有很大提高，而我省施工力量、监理力量薄弱，施工技术装备差，专业管理人员、技术人员严重缺乏，也使我省的管理水平和技术力量一时难以适应。

　　应该说，以上存在的矛盾，是前进中的矛盾，发展中的矛盾，要解决这些矛盾，只有加快发展，“发展是硬道理”、“发展是我们党执政兴国的第一要务”，我们必须围绕着加快发展来理清思路。

　　首先要解放思想，转变观念。对我省交通系统来说，解放思想尤为迫切。比如，多年的计划经济的影响，使我们在招商引资方面放不开手脚，因而在筹融资方面进展不大。必须转变观念，只要能向社会提供合格的公共产品，为社会提供优质服务，满足社会需求，其目的就达到了，而不必计较谁来经营、谁会赚钱。

　　其次，要坚持交通发展的“五化”方针，即“交通发展社会化、基础设施商品化、发展模式市场化、投资主体多元化、经营方式多样化”，大力引入市场机制，解决建设资金紧缺的困难。

　　第三，建立项目法人筹融资责任制，凡是能够收费的建设项目，采用全社会招标的办法，确定项目法人，由其独立自主地筹措建设资金。这样，可使有限的政府性资金能够较多地或完全地从这些项目中撤出来，从而加大非经营性项目的投入，特别是农村公路的建设上来。

　　第四，大力开展招商引资。要盘活现有资产，要舍得把效益好的项目拿出来，转让经营权，将物化资产转变为货币资产，再投入到新的项目上来；大力推行BOT、BT模式，凡新建项目，只要有人愿意投资，可降低门槛，提供优惠条件，让别人来干，政府只要批准特许经营权即可；大力推行股份制改造，争取上市来筹措资金。

　　第五，将现有收费还贷性的公路打捆，实行统贷统还，以热线带冷线，也就是以效益好的项目带动效益差的项目，这样可以扩大贷款规模，把蛋糕做大。

　　第六，各级政府要一如继往地加大对公路事业的支持力度。要更多地关心支持公路建设，尤其是农村公路的发展；还要为公路建设创造良好的发展环境，降低公路建设的成本；同时要认真贯彻“分级负责、联合建设”的方针，加大对非经营性公路尤其是农村公路的投入。

　　（作者单位：省交通厅）

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