在党的十六大即将召开的重要时刻，在省九届人大任期即将届满之际，省人大常委会召开这次全省人大工作经验交流会，非常必要，也很有意义。这次会议的召开，对于进一步加强和改进我省人大工作，促进全省两个文明建设和民主法制建设，推进“加快发展、富民强省”目标的顺利实现，必将产生重要而深远的影响。

　　下面，我着重就五年来全省人大工作取得的成绩和经验，进一步加强和改进党对人大工作的领导，讲两点意见。 一、全省人大工作围绕中心、服务大局，取得了显著成绩，创造和积累了丰富经验 本届以来，省人大和全省各级人大及其常委会在省委和同级党委的领导下，坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕经济建设这个中心，自觉服务于改革发展稳定的大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，锐意进取，扎实工作，与时俱进，在加强地方立法，强化监督职能，依法决定重大事项，做好人事任免工作，以及发挥代表作用，开展调查研究，加强法制宣传等各个方面，都做了大量卓有成效的工作，为保障和促进我省改革开放和现代化建设的顺利进行，加强社会主义民主法制建设，推进依法治省进程，维护改革发展稳定大局，做出了重大贡献。与此同时，省人大和全省各级人大常委会高度重视自身建设，坚持不懈地加强理论学习，积极创新工作方式方法，致力提高工作水平，不断改进工作作风，取得了显著的成绩。以富林同志为班长的省人大常委会领导集体，讲党性、顾全大局，讲法治、恪尽职责，讲奉献、勤奋努力，表现出很高的政治觉悟、很强的工作能力和良好的工作作风。省委对省人大常委会的工作十分满意，对全省人大工作取得的成绩充分肯定，人民群众以及各方面对人大工作也给予了高度评价。借此机会，我代表省委对省人大及全省各级人大及其常委会，对各级人大代表和各级人大常委会机关干部职工，表示衷心的问候和感谢！向这次会议表彰的人大工作先进集体、先进个人表示崇高的敬意和热烈的祝贺！

　　五年来，省人大和全省各级人大常委会在扎实做好各项工作，不断取得新成绩的过程中，创造和积累了丰富的经验。对此，大家从不同角度进行了认真总结。我感到，最突出的有这么几点：

　　一是党的观念强，始终把坚持和依靠党的领导作为做好人大工作的根本保证。全省各级人大及其常委会始终把坚持党的领导作为根本原则，自觉把人大工作置于党委的领导之下，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，落实党委的各项决策和工作部署。省人大常委会党组在安排部署重要工作前，总是主动向省委请示报告，认真听取省委的意见；对依法行使职权中遇到的重大问题，积极提出建议，及时取得省委的支持；凡拟通过的重要决议决定，都事先报经省委审查同意；在开展各项工作中，及时了解和领会省委的决策意图，自觉与省委保持一致。各级人大常委会严格遵守宪法和法律的规定，把坚持党的领导和充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来，善于通过法定程序，把党委的重大决策部署和工作要求，变为地方国家权力机关的决定、决议或地方性法规；善于发挥常委会组成人员和省人大代表中党员的作用，宣传党的主张，贯彻党委的决策，实现党委的意图；善于团结党外人士，引导他们正确理解党的主张，自觉贯彻党委的意图和决策部署，从而有力地保证了党的路线、方针、政策和各项决策部署的贯彻实施，保证了党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。

　　二是中心意识强，始终把保障和促进发展作为人大工作的第一要务。多年来，省人大和全省各级人大及其常委会牢固树立以经济建设为中心的思想，始终坚持“发展是硬道理”，紧紧围绕经济建设这个中心履行职能、开展工作。无论是在地方立法、加强监督方面，还是在讨论决定重大事项、开展调查研究等方面，都注意围绕中心、突出中心、服务中心，致力于推动改革开放和现代化建设。几年来，省人大常委会围绕深化改革、扩大开放、优化环境、加快发展，制定了一系列经济法规，作出了许多重要决定、决议，进行了多次专项检查评议活动，开展了广泛深入的调查研究，提出了许多建设性的意见和措施，有力地推动了全省经济持续、快速、健康地发展。

　　三是大局意识强，始终把服务大局作为人大工作的重要职责。省人大和全省各级人大及其常委会以深化改革、促进发展、维护稳定为己任，坚持在大局下行动，努力为大局服务。在工作安排上，注重谋全局、议大事、抓落实，无论是立法、监督，还是决定重大事项，都立足大局通盘考虑，统筹安排；在工作措施上，根据改革发展稳定的需要，通过加强立法、开展执法检查、听取工作报告、进行专项评议等途径，推动大局工作；在工作方法上，突出重点，紧紧抓住事关经济和社会发展全局的重大问题以及人民群众普遍关心的热点、难点问题，深入开展调查研究，加强监督指导，促进问题的解决和工作落实。几年来，省人大和全省各级人大及其常委会始终把维护社会政治稳定摆在突出位置，及时了解和反映人民群众的呼声，积极向党委、政府提出意见和建议，引导广大人民群众正确对待改革过程中利益关系的调整，为维护改革发展稳定的大局做了大量深入细致的工作，发挥了积极的作用。

　　四是民主意识强，始终把切实保障人民群众当家作主的权利作为人大工作的立足点和着力点。人大是人民行使国家权力的机关，要对人民负责，受人民监督，坚持一切为了人民，一切依靠人民，一切权力属于人民。多年来，省人大和各级人大常委会不断强化民主意识，大力发扬人民民主，拓展人民群众管理国家和社会事务的途径和形式，切实保障人民群众的主人翁地位和当家作主的权利。在实际工作当中，坚持把维护人民群众的政治、经济和文化利益作为根本出发点和归宿，注意充分发挥各级人大代表的作用，密切与人民群众的联系，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，推动人大各项工作的科学化、民主化。特别值得一提的是，省人大常委会高度重视农村基层民主政治建设，广泛开展村民自治示范活动，积极推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，推行以财务公开为主的村务公开和乡镇政务公开，进一步扩大了基层民主，更好地保障和实现了农民群众的民主权利，促进了农村基层干部思想作风和工作方式的转变，密切了党群干群关系，进而有力地保障和促进了农村经济发展、社会稳定和基层政权巩固。

　　五是法治意识强，始终把推进依法治省作为人大工作的重要任务。多年来，省人大和全省各级人大及其常委会按照“立法是前提，执法是关键，监督是保证”的要求，认真依法行使各项职权，着力发挥在依法治省中的立法规范、宣传促进、监督保障、决策推动和代表带头等方面的主导作用。立法步伐明显加快，立法工作更加规范，立法质量不断提高。监督力度不断加大，方式更加灵活，实效进一步增强，开始由程序性向实质性转变。法制宣传教育深入扎实，提高了全社会特别是领导干部的法制观念，为依法治省奠定了坚实的基础。与此同时，各级人大及其常委会严格遵守宪法和法律规定，建立健全依法行使职权的制约机制，带头依法办事，促进了人大工作的规范化、程序化和法制化，在实施依法治省战略中发挥了表率作用。

　　上述经验是在党的领导下，全省各级人大及其常委会在工作实践中不断探索、积累和创造的，充分体现了宪法和法律赋予人大的职能，完全符合“三个代表”要求，反映了人大工作的内在要求和客观规律，是我省人大工作与时俱进、开拓创新的重要成果，是一份十分宝贵的财富。希望省人大和全省各级人大及其常委会在今后的工作中，要把这些宝贵经验继承好、运用好、发扬好，进一步推动人大工作与时俱进、开拓创新，不断开创人大工作的新局面。

　　二、进一步加强和改进党对人大工作的领导，充分尊重和积极支持人大依法行使职权

　　坚持和完善人民代表大会制度是发展社会主义民主政治的根本要求，是建设社会主义法治国家的根本大计，也是加强和改善党对管理国家、社会事务领导的根本途径。江总书记指出：“我们党是执政的党，党的执政地位是通过党对国家政权机关的领导来实现的。如果放弃了这种领导，就谈不上执政地位。”加强和改进党对人大工作的领导，既是坚持和完善人民代表大会制度的中心环节，是做好人大工作的根本保证，也是巩固党的执政地位、提高党的执政水平和领导水平的重要内容。所以，各级党委要不断深化对人大工作的认识，积极适应新形势、新任务的要求，进一步加强和改进对人大工作的领导，充分尊重和积极支持人大依法行使职权，更好地实现党对国家和社会事务的领导，从制度上和法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施。

　　第一，要切实把人大工作摆上重要议程，建立健全党委领导人大工作的各项制度。加强和改进对人大工作的领导，首先必须把人大工作摆上各级党委工作的重要议事日程，不断健全和完善有关制度、机制，实现对人大工作领导的科学化、规范化、制度化。各级党委要注意及时向人大常委会党组通报党委的重要工作部署，提出任务和要求。要重视听取人大常委会党组的工作汇报，了解掌握人大工作情况，认真研究解决人大工作中的重大问题，及时答复人大常委会党组的请示报告。要发挥总揽全局、协调各方的作用，协调好人大及其常委会与“一府两院”的关系，为人大依法行使职权创造良好的外部环境。要坚持党委主要负责同志联系人大工作的制度，党委书记兼任人大常委会主任的，更要熟悉人大工作，增强按法办事、按规矩办事、按程序办事的意识，学会做人大工作，用相当的精力抓人大工作，切实履行好人大常委会主任的职责。要认真落实人大常委会党组主要负责同志列席同级党委常委会的制度，以利人大及时了解党委的意图和工作部署，更好地在党委的领导下开展工作。

　　第二，要切实增强各级党的组织、国家机关和广大党员的民主法制意识，尊重和支持人大依法行使职权。各级党组织、国家机关和全体党员要牢固树立民主法制观念，把对党负责和对人民负责统一起来，坚持在宪法和法律的范围内活动，自觉维护宪法和法律的尊严，保证宪法和法律、法规的实施。要切实尊重和支持人大依法行使职权，善于把党委决策与人大立法决策结合起来，支持人大依法行使好立法权，提高立法质量；善于把党的领导与人大监督结合起来，支持人大加强法律监督和工作监督，促进依法行政和公正司法；善于把事关经济社会发展全局的重大事项，根据需要和法律规定提交人大或常委会讨论，经过法定程序形成人大决议或决定，推进决策的科学化、民主化；善于把党管干部原则与人大依法任免干部结合起来，支持人大及其常委会正确行使人事选举任免权。要尊重和维护人大代表的民主权利，支持各级人大代表依法履行职责，为充分发挥代表作用提供必要条件，创造良好的环境。

　　第三，要深入开展对人大制度和人大工作的宣传，为人大工作创造良好的社会舆论氛围。加强对人大制度和人大工作的宣传，提高全社会特别是各级领导干部对人民代表大会制度的认识，是加强和改善党对人大工作领导的重要方面，也是人大工作顺利开展的有力保证。各级党委及其宣传部门，要把对人大制度和人大工作的宣传作为党的宣传工作的重要内容来抓，统一部署，强化措施，抓好落实。各主要新闻媒体要发挥主渠道作用，不仅要有数量的要求，更要在提高宣传质量上下功夫，努力增强人大宣传工作的实效。各级党校、干校要继续把宪法、法律和人民代表大会制度以及民主法制建设理论，作为干部培训的重要内容，认真抓好教育培训。各级人大常委会的有关工作机构要积极主动地加强同党委宣传部门和有关新闻单位的联系，加强沟通，协调配合，共同搞好人大宣传工作。

　　第四，要适应新形势新任务的要求，重视和推进人大自身建设。做好新时期的人大工作，关键在于建设一支高素质的工作队伍。各级党委要高度重视，采取有效措施，从思想上、组织上、作风上全面推进人大工作队伍建设。一要进一步提高人大代表的素质。要从代表的提名、选举、学习培训和开展活动等环节，把好各级人大代表的入口关，改善人大代表结构，提高人大代表的履责能力和工作水平。二要重点加强人大常委会领导班子建设，提高组成人员的整体素质。要按照有关规定，进一步优化人大常委会组成人员的年龄结构、知识和专业结构，使各级人大常委会及其领导班子，既有一定数量实践经验丰富的老同志，又有适当比例的年富力强的优秀中青年同志；既有在党政领导机关和部门担任过领导职务的同志，又有经济、科技、教育、法律等方面的专业人才，并要根据实际需要，适当增加专职委员人数，以保持人大工作的连续性、稳定性。三要切实加强人大常委会工作和办事机构建设。要本着精干高效的原则，根据法律规定和人大工作的实际需要，科学设置人大机关内设机构，合理确定工作人员编制，增强人大履行法定职权的能力和手段。四要加强人大机关干部队伍建设。要把人大机关干部的配备、培养、选拔和使用纳入干部队伍建设的总体规划，采取学习培训、挂职锻炼等多种形式，提高人大干部的整体素质，积极推进人大机关干部与“一府两院”等机关干部的交流，增强人大干部队伍的活力。与此同时，要重视解决人大工作和建设中的实际困难，努力为人大工作创造更加良好的条件。

　　明年年初，省人大、政府、政协和9个省辖市以及大部分县（市）领导班子都将进行换届。这是我省政治生活中的一件大事，搞好这次换届工作，事关安徽改革发展稳定的全局，事关我省经济社会的长远发展，意义重大，影响深远。各级党委一定要高度重视，加强领导，精心组织，严格执行《干部任用条例》规定的原则、标准、资格和程序，坚持用好的作风选人，选靠得住、有本事、作风好的人，真正把人选准用好。在组织实施过程中，各级党委、人大及其常委会要认真贯彻中央和省委有关精神，把充分发扬民主、严格依法办事和加强党的领导有机统一起来，通过法律程序实现党委的意图和人民群众的意志，确保换届工作顺利进行，取得圆满成功。通过换届，真正把那些认真贯彻执行党的路线方针政策、开拓进取、实绩突出、清正廉洁、群众拥护的干部选拔进领导班子，努力把各级领导班子建设成为坚决贯彻党的基本路线，忠实实践“三个代表”要求，具有现代领导能力、团结坚强的领导集体，为安徽改革开放和现代化建设提供坚强的组织保证。

　　同志们，新世纪、新阶段、新任务对人大工作提出了新的更高的要求。让我们在以江泽民同志为核心的党中央的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”要求，振奋精神，扎实工作，与时俱进，努力把我省人大工作提高到一个新水平，为加快发展、富民强省作出新的更大的贡献。

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