党报党刊作为党和人民的喉舌，担负着“以正确的舆论引导人”的任务，是宣传科学理论、传播先进文化、倡导科学精神、塑造美好心灵、弘扬社会正气的重要载体和工具，也是全省上下及广大干部群众了解中央精神、省委指示和各种情况信息的重要渠道，发挥着上情下达、下情上达，指导工作、凝聚力量的重要作用。做好党报党刊的发行工作，是各级党委和政府、各有关部门义不容辞的重要政治任务。

　　一、从讲政治、讲大局的高度，充分认识党报党刊的重要地位和作用

　　江泽民总书记在1996年视察《人民日报》时的重要讲话中指出：“新闻舆论，作为上层建筑、意识形态的一个重要组成部分，由于其自身的特点和优势，同社会政治、经济、文化生活的各个领域都有密切的联系，都会产生广泛而深刻的影响。在新闻传播手段还不够发达的时代是如此，在新闻传播手段越来越现代化的今天更是如此。”“舆论工作就是思想政治工作，是党和国家的前途和命运所系的工作。”“舆论导向正确，是党和人民之福。舆论导向错误，是党和人民之祸。”江总书记在去年年初全国宣传部长会议上的重要讲话中还指出：“要巩固和发展全国各族人民共同奋斗的思想基础，必须牢牢掌握舆论工作的领导权和主动权。舆论反映着国家的形象和社会的精神面貌。舆论引导是加强党的领导的一个十分重要的方面。”江总书记的这些重要论述，深刻阐明了新闻舆论工作在党和国家工作全局中的重要地位和作用，我们一定要认真学习，深入领会，用以指导我们的工作。

　　党报党刊是党和人民的喉舌，是我们党掌握的重要思想舆论工具，在新闻舆论工作中发挥着主导作用。特别是《人民日报》、《求是》杂志、《光明日报》、《经济日报》、《黑龙江日报》、《奋斗》杂志，在宣传中央精神和省委指示，正确引导社会舆论等方面，是其他报刊所不能替代的。在广播电视极大普及、互联网等新兴媒体迅猛发展的今天，党报党刊在深度报道、新闻评论、理论政策的宣传解释、宣传报道的准确权威等方面，仍然具有明显的优势。她们是宣传马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”重要思想的主阵地，是宣传党的路线、方针、政策的主阵地，是宣传爱国主义、集体主义、社会主义思想的主阵地，是报道人民群众伟大实践、反映人民群众意愿呼声的主阵地，也是人们获取信息、交流思想、认识社会的主渠道。无论是在革命战争年代，还是在社会主义建设时期，党报党刊都发挥了特殊的重要作用。改革开放以来，特别是党的十三届四中全会以来，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，党报党刊高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，始终坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，牢牢把握正确的舆论导向，唱响了主旋律，打好了主动仗，促进了改革发展，维护了社会稳定，为改革开放和社会主义现代化建设提供了有力的舆论支持，营造了良好的舆论环境。

　　11月8日，我们党要召开十六大。这是我们党在新世纪召开的第一次全国代表大会，是在我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段召开的一次十分重要的代表大会，是全党、全国人民政治生活中的一件大事，是当前宣传思想工作的头等大事。新闻舆论工作在营造良好氛围方面担负着重大责任。

　　我们要遵照中央的要求和全国宣传部长会议的部署，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，以江泽民总书记“5·31”重要讲话精神为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，紧紧围绕迎接党的十六大，进一步兴起学习宣传贯彻“三个代表”重要思想的热潮，兴起宣传改革开放和现代化建设伟大成就、宣传党的建设新鲜经验的热潮，充分反映各行各业、各条战线以优异成绩迎接党的十六大的实际行动，唱响共产党好、社会主义好、改革开放好的主旋律，统一思想，凝聚力量，坚定信心，振奋精神，促进改革发展，维护社会稳定，为党的十六大营造昂扬向上、团结奋进、开拓创新的良好氛围。

　　二、从巩固阵地、扩大影响、坚持正确舆论导向的高度，充分认识做好党报党刊发行工作的重大意义

　　要巩固党的宣传阵地，就必须下力气做好党报党刊的发行工作，扩大党报党刊的覆盖面。党报党刊是党的宣传阵地的重要组成部分。宣传阵地的巩固和发展，关系到改革发展稳定的大局，关系到党和国家的长治久安。随着我国加入世贸组织，对外开放进一步扩大，国外大型传媒集团与我们争夺读者、争夺阵地的斗争不可避免。我们必须强化阵地意识，把扩大党报党刊覆盖面，作为巩固党的宣传阵地的重要任务，高度重视，下力气抓好。要从巩固和发展党的思想舆论阵地的高度出发，充分发挥党的政治优势和组织优势，各有关方面要齐心协力，共同努力，保证党报党刊的社会覆盖面。

　　要坚持以正确的舆论引导人，就必须下力气做好党报党刊的发行工作，增强党报党刊的影响力。以正确的舆论引导人是新闻宣传的根本任务，我们党最大的优势是善于组织群众、宣传群众、联系群众，党报党刊是我们组织群众的有效形式、宣传群众的重要工具、联系群众的桥梁纽带。而实现这一任务、发挥这种作用，就必须确保党报党刊的发行实现稳中有升。

　　几年来，我省党报党刊的发行工作在各级党委的正确领导下，经过党委宣传部门、新闻出版部门、邮政部门及新闻单位的共同努力，主要党报党刊基本完成发行任务。2003年度党报党刊发行工作虽然存在一些困难，如，党政机关机构精简，国有企业改制和农村税费改革等，使一些党报党刊的公费订户自然减少。但有利条件也很多。党中央的高度重视是我们做好党报党刊发行工作的最有力的政治保证；当前全国改革发展稳定的大好局面，为我们进一步做好党报党刊发行工作提供了良好的社会环境；同时随着人民群众物质生活水平的不断提高，人们对精神生活特别是精神产品的需求越来越旺盛，这也为我们进一步做好党报党刊发行工作提供了强大的内在动力；新闻出版广播影视业改革的深化，特别是党报报业集团的组建和发展，为党报党刊发行提供了雄厚的物质条件。目前，全省上下高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，以江泽民总书记“5·31”重要讲话精神为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，各级干部和广大群众更加重视党报党刊在传播党的路线方针政策、宣传重大典型和经验、普及科技知识、反映民情民意、促进文明建设等方面的重要作用。此外，我们还拥有一支有战斗力的，包括各级党委宣传部门、新闻出版部门、邮政部门和新闻单位在内的宣传发行队伍，他们热爱党报党刊宣传发行工作，具有强烈的政治责任感和事业心，作风过硬，业务熟练，吃苦耐劳，善于做群众工作，积累了丰富经验，有这样一支信得过的队伍，只要我们发挥优势，抓住机遇，迎难而上，就一定能够做好今年的党报党刊发行工作。

　　三、按照中央和省委的《通知》要求，突出重点，确保省级以上党委机关报、机关刊发行任务的全面完成

　　省级以上党委机关报、机关刊的宣传发行工作，是我们发行工作的重点。根据中央办公厅、省委办公厅《关于做好2003年度<人民日报>、<求是>杂志发行工作的通知》要求，各级党委宣传部门在2003年度报刊发行中要抓住两个重点：

　　一是要抓住发行重点，即重点做好中央和省委两级机关报、机关刊，即《人民日报》、《黑龙江日报》、《求是》、《奋斗》的发行工作。《人民日报》是党中央机关报，是中国的第一大报，肩负着宣传马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，宣传江泽民同志关于“三个代表”重要思想和党的路线、方针、政策，传达党中央和国务院工作部署和重大决策的重要任务，它的发行工作是全党的大事，各级党的组织必须订阅，并要保证稳中有升。《黑龙江日报》是省委机关报，是传达贯彻中央精神和省委指示的主要渠道，它在宣传中央和省委的决策和部署上具有重要作用，各级党政机关和企事业单位必须按要求完成订阅任务。《求是》、《奋斗》作为中央和省委的机关刊物，在落实以科学的理论武装人，在推动全党干部学习理论，全面、准确、深入贯彻党的路线、方针、政策中发挥着重要作用，它们的发行工作同样重要。各级党组织、政府机关、人民团体、企事业及所属单位，都要按照中央和省委的要求，做好省级以上党委机关报、机关刊的订阅工作。《光明日报》、《经济日报》均为全国性党报。《光明日报》是中央直属的立足知识界、面向全社会的综合性报纸，是党团结知识分子的纽带和桥梁；《经济日报》是国务院主办、中宣部领导和管理、以经济宣传为主的综合性报纸，是党中央、国务院指导经济工作的重要舆论工具。各地、各部门、各单位要把《光明日报》和《经济日报》列入中央党报的征订范围，重点发行。要处理好发行《人民日报》、《黑龙江日报》、《求是》、《奋斗》杂志和发行其它报刊的关系，搞好《光明日报》、《经济日报》、《新华每日电讯》、《半月谈》、《瞭望》、《时事报告》、《黑龙江经济报》、《农村报》、《黑龙江法制报》、《黑龙江科技报》、《明鉴》等报刊的发行。在朝鲜族聚居地，要注意搞好《黑龙江朝文日报》的宣传发行工作。同时各地党委对外宣传办公室要主动会同当地党委、政府有关部门，在本地区涉外部门和涉外场所订阅和陈列《中国日报》、《人民日报海外版》、《北京周报》、《今日中国》、《中国画报》、《人民中国》等，加大对外宣传力度，让世界了解中国，让中国走向世界。

　　二是要突出工作重点，即抓好重点单位的发行工作，不能留“空白”，不能有“死角”。特别是要集中力量抓好党的各级机关、城镇党支部、农村乡一级党的委员会和有条件的党的村级组织，政府各级机关、人民团体机关、企事业及所属单位，大专院校及所属系统，城镇中小学校和有条件的农村中小学校、解放军、武警部队连一级建制以上单位，各级党委、人大、政府、政协县处级以上领导干部，国有企业、民营企业、合资企业的党组织，民航、铁路、客轮、宾馆等单位的发行工作。尤其是农垦、森工、铁路、大庆石油管理局党委宣传部，省直机关工委、省委高校工委宣传部要督促、检查本系统的发行情况，认真做好省级以上党委机关报、机关刊的发行工作。

　　抓住重点，要处理好四个关系。宣传和发行的关系。不能单独就发行抓发行，必须从党报党刊的发行是党的宣传工作的重要组成部分这一高度，提高订阅党报党刊的自觉性。党委宣传部门、新闻出版部门、邮政部门要通力合作，将宣传工作做细、做好、做到家，做到宣传、征订两手抓，使党报党刊实现引导、教育、团结、鼓舞人们同心同德为全面推进社会主义现代化建设服务的目的。党报党刊与行业报刊发行的关系。发行党报党刊是政治任务，各行各业必须服从这个大局。行业报刊不能与党报党刊争市场、争经费、争读者。凡是用公费订阅报刊的单位和领导干部，只有在首先完成省级以上党委机关报、机关刊的征订任务的前提下，然后才能根据自愿的原则，订阅其它报刊。要坚决禁止行业报刊利用行政权力摊派发行，造成报刊发行秩序混乱，从而严重冲击党报党刊的发行工作。省级以上党委机关报、机关刊与本地机关报发行的关系。各地、各部门、各单位都要把发行好省级以上党委机关报、机关刊摆在第一位，在完成中央、省级机关报、机关刊发行任务的基础上，抓好地方党委机关报的发行。发行与服务的关系。发行固然重要，服务更重要。一些地方的报刊发行部门，在争取订户时工作还很积极主动，但订阅结束后，服务往往不到位。不能及时将党报党刊送到读者手中，甚至根本收不到。这些只订不送的现象，要发现一个，处理一个，决不姑息，切实保护干部群众订阅党报党刊的积极性。

　　四、采取切实有效的措施，努力把党报党刊发行工作落到实处

　　在发展社会主义市场经济的新形势下，党报党刊发行工作面临许多新情况、新问题，迫切需要我们进一步统一思想，提高认识，充分认识做好党报党刊发行工作的重要性，以高度的政治责任感，积极、主动、创造性地做好工作。

　　一是领导要高度重视，负起责任。各级党委、政府要认真贯彻落实中央办公厅、省委办公厅《通知》要求，切实担负起做好党报党刊发行工作的政治责任。党委主要负责同志要高度重视，亲自部署，抓在手上。党委宣传部门要做好宣传、组织、协调工作，特别是要抓好订阅范围、公费优先订阅等规定的落实，发现问题，及时督促解决。党委组织部门要按照党中央规定的订阅范围，拨出一定比例的党费用于为本地、本单位的党组织，特别是较贫困地区、困难企业、中小学校的党组织订阅《人民日报》、《黑龙江日报》、《求是》、《奋斗》杂志。党委办公厅（室）要把《人民日报》、《黑龙江日报》、《求是》、《奋斗》杂志订阅、发行情况纳入督查范围，重点督查订阅范围、公费优先订阅等规定的执行情况。邮政部门要努力做好收订工作，把好公费订阅关口，对未按规定订阅《人民日报》、《求是》、《黑龙江日报》、《奋斗》杂志的情况，要及时向上级党委有关部门反映，采取措施保证有关规定的落实。各有关部门要密切配合，加强组织协调，落实各项措施，保证党报党刊发行任务的全面完成。《求是》杂志今年采取“代收代订”，请各地宣传部门做好发行工作。

　　二是要注意全面、正确地理解有关政策和法规。农村税费改革是党中央、国务院加强农业发展，保护农民利益、维护农村稳定作出的重大决策。全省农村税费改革工作开始试点，并陆续在全省推开，要注意正确处理农村税费改革与重点党报党刊订阅的关系。根据农业部、新闻出版署《关于全面实行村级订阅报刊费用限额控制制度的通知》和省纪检委、省委宣传部2002年5月联合下发的《关于严格执行村级报刊费标准的通知》精神，要认真执行村级订阅报刊费用限额制度。各村订阅党报党刊费用要严格控制在1500元。而在这1500元中要首先用于保证《人民日报》、《黑龙江日报》和地方党委机关报的订阅上，不能把订阅《人民日报》、《黑龙江日报》等主要党报党刊视为加重企业、学校和农村负担，更不能把订阅党报党刊视为乱摊派。有条件的县（市、区）委宣传部可以采取统一订阅的办法，即实行每村1500元报刊费上交到县（市、区）委宣传部，由县、（市、区）委宣传部根据实际情况有选择地为各村、乡镇订阅报刊，在保证《人民日报》、《求是》、《黑龙江日报》、《奋斗》和各市地委机关报发行的基础上，必须坚持自愿的原则，订阅其它报刊。

　　三是要严肃报刊发行纪律。加大对行业报刊发行的监管力度。行业报刊的征订不得同部门行政管理职能挂钩，不得利用审批、年检、评比等手段强迫有关部门或报刊采取摊派或变相摊派，各基层单位对此应拒绝订阅，并及时向纪检部门、党委宣传部门和新闻出版行政管理部门举报，一些行业性、专业性较强的报刊应严格限定在本行业、本专业范围内发行，不应把发行范围扩展到农村。严禁征订内部报刊。未获得国内统一刊号的内部资料，要严格遵守新闻出版署《内部资料出版物管理办法》的规定，只限在本系统、本行业、本单位内部交流，不得收取任何费用，不得在社会上征订发行。要加强报刊征订管理工作。除宣传部门“代收代订”两报两刊外，任何单位和个人，未在新闻出版和工商行政部门取得报刊经营许可，都不能从事经销征订报刊工作。纪检、宣传、新闻出版部门要公布举报电话，要会同工商、税务部门依据有关政策法规，对违纪发行的报刊和单位，采取有力措施坚决予以纠正，对典型事件要通过新闻媒体公开曝光。

　　四是各部门要形成合力，齐抓共管。党报党刊宣传发行工作是一项系统工程，涉及社会的方方面面，各级党委、政府要管，宣传、新闻出版、邮政部门更是责无旁贷。各地、各部门要实行党委领导，宣传部门牵头，纪检、新闻出版、邮政部门参加的联合办公制度，集宣传、发行于一体，共同研究党报党刊发行中遇到的矛盾和问题，检查各单位、各部门征订情况，及时搞好情况综合、信息反馈、互相配合，协调合作。其它各有关部门，包括财政、教育、卫生、工商、税务、公安、精神文明建设等部门，以及企事业单位都要树立政治意识、全局意识，积极关心和支持党报党刊的发行。旅游、交通、服务业的同志要增强宣传黑龙江意识，在客房、餐厅、飞机、火车、客轮和长途汽车上要订阅《黑龙江日报》，供客人阅读。

　　再过20天，党的十六大就要召开了，迎接十六大，宣传十六大，贯彻十六大，是我们做好党报党刊发行工作的极好机遇。只要我们以“三个代表”重要思想为指导，弘扬解放思想、实事求是、与时俱进，开拓创新的精神，各级党委高度重视，各有关部门团结协作，坚定信心，锐意进取，扎实工作，我们就一定能够完成好2003年度的党报党刊发行任务，以良好的发行工作成绩，向党的十六大献礼。 (刘东辉)

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