同志们：    在党的十六大召开的前夕，在本届人大任期即将届满之际，省 人大常委会召开了全省人大工作经验交流会。这次会议开得很好，对于进一步贯彻“三个代表”重要思想，全面总结和交流全 省人大工作经验，推进我省各级人大工作持续发展，不断开创全省人大工作新局面，具有十分重要的意义。会上，17个市和 4个县(区)人大负责同志介绍了各自的工作经验，14个县(市、区)人大也准备了书面材料。这次会议交流的经验很全面 、很深刻、很生动、很有价值，既有全面的工作总结，又有专题的典型经验；既有实践经验总结，又有理论问题探讨；既反映 了各地人大工作和建设的情况，又提出了做好今后人大工作的意见和建议，这对展示过去五年全省人大工作的成就和经验、对 促进今后人大工作的新发展，必将产生积极的作用。会议还表彰了全省人大先进集体和先进个人，奖励了典型经验优秀论文作 者。在这里，我代表省人大常委会对探索和积累人大工作丰富经验的各市、县(区)人大表示衷心的感谢！对受到表彰的先进 集体、先进个人和优秀论文作者，表示热烈的祝贺！刚才，太华书记作了重要讲话，对五年来全省人大工作给予了充分肯定和 高度评价，对做好新时期人大工作提出了具体、明确的要求，充分体现了省委对人大工作的重视和关心，充分表达了省委对进 一步做好人大工作的殷切希望。我们对省委、对太华同志长期重视、支持和关怀人大工作，表示最诚挚的谢意！对太华书记重 要讲话，我们一定要认真传达、贯彻、落实，促进全省人大工作不断取得新的成就。下面我讲三个问题。 &nbs p   一、五年来全省人大工作的成效本届以来，全省各级人大及其常委会在省委和各级党委的 领导下，坚持以邓小平理论为指导，努力实践“三个代表”重要思想，紧紧围绕经济建设这个中心，认真行使宪法法律赋予的 职权，积极探索，大胆实践，不断创新，各项工作都取得了明显成效，为推进我省民主法制建设，促进经济社会发展，维护改 革、发展和稳定作出了积极贡献。1、加强地方立法工作，保障和促进我省社会主义建设事业的发展。省及合肥、淮南两市人 大及其常委会始终把立法工作放在重要位置，坚持以经济建设为中心，突出地方特色，加快立法步伐，截止到今年9月份，省 人大常委会共制定和批准法规89件、修改22件、废止9件，较为圆满地完成了本届人大立法规划的任务，保障和促进了我 省的改革、发展和稳定。省人代会先后通过了《立法条例》、《监督条例》和《预算审查监督条例》等重要的地方性法规，进 一步加强了人大制度建设，使人大立法和监督工作走上了规范化、制度化的轨道。同时，根据实际需要及时进行了法规清理， 清理出了13件与税费改革精神不一致的法规，并对14件与我国加入WTO相关的法规进行了修改和废止，较好地完成了法 规清理任务。在加快立法步伐的同时，努力提高立法质量。省人大常委会成立了立法咨询委员会，建立健全了立法咨询制度； 坚持并逐步完善了公布法规草案向社会公开征求意见的制度；积极推行立法论证和听证制度，就立法过程中有争议的焦点问题 进行广泛讨论，推进了立法工作的民主化和科学化。合肥、淮南两市也都十分重视提高立法质量，如淮南市人大常委会在立法 工作中做到“四个注重”：即注重为经济建设保驾护航，注重为精神文明建设强基固本，注重为优化城市环境助推加力，注重 为人大行使职权建章立制；在立法项目上，做到“三个优先”：急需项目优先，特色项目优先，议案项目优先；在法规文字上 ，注意准确、简洁、科学、规范，成效比较明显。2、强化监督职能，促进法律法规实施和“一府两院”工作。五年来，省人 大常委会的监督工作不断发展。一是认真听取、审议政府、两院工作报告和执法检查报告，狠抓审议意见的整改落实。在省人 大常委会第31次会议上，常委会在审议省本级2001年度预算执行和其他财政收支审计工作报告时认为，省直少数部门不 顾财经法纪，屡犯不改，给事业发展造成了损失，在群众中形成了不好的影响，要求省政府及有关部门整改纠正，有的要依法 处理。省政府认真落实审议意见，切实整改，并及时报告了整改情况。二是加强执法检查监督，促进法律法规实施。省人大常 委会先后对22项法律、法规的实施情况进行了检查，每年都要开展一到两次上下联动方式的执法检查，各级人大积极支持和 参与，并注意对检查出的问题跟踪监督。三是工作评议、述职评议不断深化，推动了各项工作的发展。在开展述职评议的同时 ，省人大常委会先后对省建设厅、省公安厅、省工商局、省科技厅和省林业厅的某些专项工作进行了评议，并督促解决了一些 重要的具体问题。四是个案监督工作不断强化，维护了群众的合法权益。五年来，省人大常委会共接受省公、检、法机关备案 640件，批转有关部门办理控告、申诉等案件1095件，依法纠正了亳州市罗平故意杀人案、中国人民银行太和县支行资 金拆借担保纠纷案、原县级六安市法院刑庭庭长吴允法徇私舞弊案、望江县王传德、周亚夫房产纠纷案等一批案件，社会反映 很好。全省各级人大积极探索，改进监督工作方式，不断加大监督力度，增强了监督实效。如安庆市人大常委会在审议报告时 做到“四要四不要”，即要紧扣主题，有的放矢，不说题外话；要熟悉法律，依法审议，不说外行话；要明确职责，敢于直言 ，不说恭维话；要实事求是，有根有据，不说过头话。合肥市人大常委会就汪伦才案件组织特定问题调查委员会，监督检察院 和法院纠正了错案，并对责任人作了严肃处理，取得了“纠正一案、影响一片”的社会效果。滁州市人大常委会抓住群众关心 的热点问题，开展了对条条管理部门电业局、电信局、移动分公司的工作评议，取得了很好的效果。巢湖市人大常委会认真学 习贯彻预算审查条例，依法审批财政决算，严格把好“四关”：把好时间关，把好内容关，把好程序关，把好依据关。马鞍山 市人大常委会围绕“四个重点”，强化了监督职能，即围绕基本国策，围绕群众普遍关心的问题，围绕民主法制建设，围绕经 济建设重点抓好监督工作，特别是针对土地管理中，未批先用、多征少用、征而不用以及隐形市场交易等违法问题加强监督。 铜陵市人大常委会在监督工作中积极创新，采取了四条举措：一是积极探索对预算的实质性监督，二是述职评议工作采取了新 的措施，三是开展了对代表履行职务的监督，四是建立健全了干部法律知识考试制度。芜湖市鸠江区人大常委会在述职评议工 作中，扩大评议的范围，开展了对区长、副区长的述职评议，改变述职评议的形式，加大了述职评议的力度。蚌埠市人大常委 会组织开展的市委书记、市人大常委会主任以代表身份带头回到原选举单位进行述职，群众反映很好，推动了代表述职工作的 开展。歙县人大常委会开展了选民评议代表、代表评议人大常委会、常委会和部分代表评议政府和两院的“三评议”，增强了 代表的责任感，提高了人大及其常委会的威望，提高了“一府两院”接受监督的自觉性。3、围绕重大问题，深入调查研究， 认真行使重大事项决定权。五年来，全省各级人大常委会把调查研究作为一项经常性、基础性工作来抓，调研质量有了明显提 高。省人大常委会在每年的工作中都安排两到三次较大规模的调研活动，有关工作机构也就某些法律法规执行情况和人民群众 关心的热点、难点问题进行调研。五年来，先后就扩大开放和招商引资、农民增收、国债项目建设、技术创新、农村税费改革 、农业和农村产业结构调整、下岗职工再就业、农村教师工资、农业应对加入WTO的对策、城镇劳动就业情况等进行调研， 总结经验，分析问题，提出意见和建议。1999年，对合肥市南淝河水质和淠史杭灌区进行专题调查，提出了引淠(河)入 (合)肥的建议，督促省有关部门及合肥市政府采取得力措施，促进了合肥市居民饮用优质水问题的解决，市民反映很好。围 绕重大事项，在认真调查研究和充分审议的基础上作出决议、决定，是人大及其常委会的一项重要职权。近五年来，全省各级 人大常委会围绕党委的中心工作，围绕改革、发展、稳定的大局，围绕人民群众普遍关心的热点和难点问题，作出了一系列相 关的决定、决议。池州市人大常委会认为，行使重大事项决定权要把握四点：围绕中心，从实际出发选准事项，是行使决定权 的重要前提；认真学习法律知识，努力提高综合素质，是行使决定权的基本要求；深入调查研究，是行使决定权的关键环节； 摆正位置，分清职责，是行使决定权的重要保证。4、依法开展人事任免，加强对换届选举工作的指导，积极推进地方政权机 关建设和基层民主建设。各级人大常委会按照法律法规的要求，规范程序，积极做好人事任免工作。省人大常委会认真总结多 年来人事任免工作的经验，于1999年重新修订了《任免地方国家机关工作人员办法》；今年又按照中央关于扩大群众对干 部任免工作的知情权、参与权、选择权、监督权的要求，及时修订了“办法”，在制度上、法律上把坚持党管干部原则与人大 依法任免结合起来。五年来，省人大常委会共任免国家机关工作人员近500人次，保证了国家机关工作的需要。亳州市人大 常委会在行使任免权时，做到：任前知情，任后监督，严格程序，依法任免，取得了很好的效果。村民委员会换届选举和乡镇 换届选举是基层民主建设中的大事。各级人大根据村委会组织法和我省实施村委会组织法办法、村委会选举办法，依法加强了 对换届选举工作的指导，并经常组织开展村委会“一法两办法”实施情况的检查，保证了全省第四次、第五次村委会换届选举 的顺利进行，推动了村民自治工作的深入开展。在指导乡镇换届选举时，各级人大注重培训选举工作骨干，及时研究答复选举 中的问题，对选举工作进行总结座谈等，圆满完成了换届选举任务，巩固了基层政权。当前，全省大多数县以上人大常委会正 在按照党委的统一部署，积极筹备县级以上换届选举工作。5、改进和加强代表工作，充分发挥代表作用。各级人大常委会积 极探索代表工作的新路子，代表工作有了新的进展。很多地方坚持邀请代表参加常委会会议和各工作机构开展的重要活动，坚 持主任会议成员轮流接待约见代表，坚持常委会负责同志集中联系走访代表，进一步密切了人大常委会与人大代表的日常联系 。各级人大常委会高度重视代表议案、建议的办理工作，在交办、督办、反馈、落实等各个环节，建立健全了一系列比较完善 的制度，并取得了较好的成效。省人大常委会也把代表议案办理摆在十分重要的位置上，如1999年，根据省人大代表议案 ，反复调研论证，制定了《淠史杭灌区大型水库库区经济发展扶持资金管理条例》，深受库区广大人民群众的欢迎。组织开展 代表闭会期间活动，不断丰富和发展闭会期间代表活动形式。阜阳市人大常委会在发挥代表作用方面进行了积极探索，做到“ 五个保障”：制度保障，活动经费保障，知情知政保障，参与决策保障，司法保障。芜湖市人大常委会积极开展代表持证视察 和调研活动，总结了做好代表工作的四点体会，即：深化认识是前提，领导重视是关键，提高素质是基础，制度建设是保证。 黄山市人大常委会坚持开门办理、现场督办代表建议，做到统一交办、统一布置、统一检查、统一落实，把好交办关、审签关 、办复关。宿州市人大常委会在办理代表议案、建议时，采取了五条措施：及时组织交办，明确办理责任；大力推行“面对面 ”办理方式，增强了办理工作透明度；开辟“代表关注”专栏，加强新闻舆论监督；建立激励机制，增强了承办单位的责任感 ；开展代表议案办理“回头看”活动，督促办理落实。淮北市人大常委会对代表坚持“四访”制度：平时个别访，年终集体访 ，围绕中心工作重点访，发现问题及时访，对代表建议办理做到求精、求快、求实。省人大常委会通过会前集中视察、异地交 叉视察、专题视察、省外视察等形式，不断提高代表视察的成效。由于各地积极有效地开展代表闭会期间活动，代表反映很好 ，过去有的说：“代表、代表，会散就了，群众有意见，自感责任小。”现在他们认为：“代表、代表，责任不小，会中议大 事，会后履职好。”6、加强人大工作和民主法制宣传，提高全社会的人大意识和法律素质。各级人大十分重视人大制度、人 大工作和民主法制的宣传教育，不断改进宣传方法，深化宣传主题，宣传工作力度不断加大。如寿县人大常委会近五年来在地 市以上新闻媒体上发表稿件1200余篇，在全国和省人大好新闻评选中获奖6篇。五年来，省人大常委会在宣传工作中采取 了一些新的举措，制定了《新闻报道工作规程》，实行了新闻通气会制度，完善了激励机制，组织了多次集中宣传采访活动， 收到良好的社会效果。在全省各级人大的共同努力下，我省人大的宣传队伍和阵地建设不断加强，《江淮法治》已在全国公开 发行，省人大常委会“一报一刊”的质量不断提高。7、切实加强自身建设，努力提高工作水平。省人大常委会及机关按照“ 对内形成好风气，对外树立好形象”的要求，全面加强自身建设。一是加强思想建设，提高理论和业务素质。深入学习邓小平 理论、“三个代表”重要思想和公民道德建设实施纲要以及有关法律法规。坚持常委会党组中心组学习制度，每次常委会会议 都邀请专家学者进行法制讲座。二是加强作风建设，密切联系群众。下大力气改进了会风和工作作风，严格按制度和规矩办事 。省人大常委会五年来共受理群众来信来访近4.5万件次，及时批转有关部门办理。三是大力推进机构改革，增强了工作活 力。今年省人大机关开展了机构改革，进一步提高了机关工作效率。结合学习贯彻《干部选拔任用工作条例》，加强了干部队 伍建设。本届以来省人大机关已经组织开展了四次处级领导职位竞争上岗，一批优秀年轻干部脱颖而出。四是硬件建设也有了 新进展，工作环境得到了一定的改善。各级人大常委会不断强化自身建设，以自身素质的提高促进工作的发展。六安市人大常 委会大力加强自身建设，做到“两个转变”：从习惯于行政首长负责制转变到集体行使职权，从习惯于用行政手段办事转变到 按法律法规办事。宣城市人大常委会适应形势发展的需要，在自身建设上突出“三个强化”：强化人大工作的“一线角色”， 强化人大的监督职能，强化人大工作的基础工程。合肥市人大常委会在交流经验时，深有体会地说：“人大履行职责要敢为、 真为、善为，在位要有为，有为方显威。”砀山县人大常委会在加强机关干部队伍建设和交流上，措施有力，取得了可喜的成 绩。各级人大还积极开展对外交流，省人大常委会先后组织17个代表团出访，加强了同外国地方议会的友好往来；接待了2 0多个国家议会、政府和商贸代表团。同时，全省各级人大之间以及与兄弟省市县区人大的联系和交流也不断得到加强。总之 ，五年来，全省各级人大及其常委会不断拓宽工作思路，加大工作力度，改进工作方法，完善工作制度，成效是很明显的。这 是省委和各级党委正确领导的结果，是各级政府、两院和社会有关方面大力支持、配合的结果，也是全省人大广大干部职工共 同努力的结果。借此机会，我代表省人大常委会向全省各级人大工作者，向关心、支持人大工作的各有关方面，表示衷心的感 谢！在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，我们的工作同发展社会主义市场经济和依法治国、建设社会主义法治国 家的目标相比，同宪法法律赋予的职权和人民群众的期望相比，还存在一些差距和问题。如在立法工作中，有的法规的地方特 色不够明显；监督工作仍是一个薄弱环节，跟踪监督和整改落实的力度还不够大；代表作用发挥得不够充分，代表视察的效果 还有待进一步提高；法律法规宣传还不够广泛、深入，广大干部群众的法制观念还需要大力增强；人大的自身建设与所承担的 任务还不相适应等。所有这些问题我们都要高度重视，采取有效措施，在今后的工作中认真加以解决。二、五年来人大工作的 体会回顾总结五年来的工作，我们深切地体会到，做好人大工作，发挥人大作用，必须切实把握好以下几个方面：1、必须增 强党的观念，坚持和依靠党的领导。五年来的实践充分证明，党委的重视、关心和支持是人大工作和建设顺利发展的根本保证 。省人大常委会的重要工作安排、重要立法、重大事项都及时向省委请示报告，得到了省委的大力支持。省人大的重要活动， 省委负责同志大都亲临指导。省委每年都要听取省人大的工作汇报，并经常研究解决人大工作中的问题。省委负责同志对省人 大常委会党组报送的调研报告多次作出重要批示，有的报告还用《皖办通报》印发到市县区。2、必须围绕经济建设中心，保 障和促进改革、发展、稳定。各级人大在思想上牢固树立中心意识，把保障和促进改革开放、现代化建设作为首要职责，以“ 三个有利于”作为检验人大工作的根本标准；在工作安排上突出中心位置，无论是立法、监督工作，还是重大事项决定、人事 代表选举工作，都紧紧围绕经济建设通盘考虑、统筹安排，服从和服务于经济发展的需要；在工作措施上保障服务中心，本届 省人大常委会经济类立法占立法总数的将近一半，省人大常委会经常听取或审议国民经济和社会发展计划、财政预决算、重大 改革措施等情况的报告，为经济建设和各项社会事业的发展创造良好的环境。3、必须把加强民主法制建设作为根本任务，大 力推进依法治省进程。我省各级人大坚持把加强社会主义民主法制建设作为根本任务，在加快立法步伐、提高立法质量的同时 ，切实强化工作监督、法制监督和对国家工作人员的监督，大力加强民主法制宣传教育，保证了法制法规的贯彻实施，促进了 改革、发展、稳定，逐步推进了民主的制度化、法律化，推进了依法治省的进程。4、必须把维护群众利益放在人大一切工作 的首位，密切联系人民群众。人大的各项工作，都要坚持从人民群众的根本利益出发，体现人民的愿望，使人大真正成为联系 群众、反映民意、集中民智、解决矛盾的重要民主渠道。几年来，各级人大无论是开展执法检查，还是深入基层调研，都紧紧 抓住群众关心的热点、重点、难点问题，精心组织安排，讲求实际效果，切实维护人民群众的合法权益。本届以来，省人大常 委会还制定了公民旁听办法，开通了代表热线电话，健全了信访工作制度，加强了与代表和群众的联系，提高了人大工作的透 明度，调动了人民群众参与管理国家和社会事务的积极性。5、必须不断开拓创新，推动工作发展。在新形势下，要做好人大 工作，关键是要把“到位”和“创新”有机结合起来。我们认为，人大工作的“到位”，就是要确保宪法、法律、法规在本地 区顺利贯彻实施；人大工作的“创新”，就是要善于探索行使各项职权的新的具体形式，善于拓展民主的途径、完善民主的程 序，不断增强工作实效。在立法工作中要注重抓质量，实行开门立法，突出地方特色；在监督工作中要注重抓实效，加强监督 力度，坚持跟踪问效；在行使决定权中要注重抓规范，做到民主决策、科学决策；在任免工作中要注重抓公正，既坚持党管干 部的原则，又做到程序合法、公正客观、知人善任。6、必须不断提高常委会和机关的自身素质，形成好风气、树立好形象。 几年来，各级人大不断提高政治思想素质，坚持把学习摆在重要位置，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表” 重要思想武装头脑；不断提高法律素质，熟悉掌握宪法和法律法规；不断提高业务素质，增强做好人大工作的技能和水平。同 时，大力加强作风建设，坚持实事求是，注重调查研究，办实事、求实效，正风气，树形象。只有自身素质提高了，才能真正 把人大及其常委会建设成为有权威的地方国家权力机关。三、进一步做好新时期的人大工作的思考认真总结交流经验，是为了 更好地开展工作。根据太华书记的讲话精神，结合多年来的工作实践和同志们的体会，我们认为做好新时期人大工作，要注意 做到以下“六个结合”：1、要把依法开展工作与掌握新知识、研究新情况相结合，不断创新工作思路。新世纪的开端，各种 新问题、新情况、新知识层出不穷。在依法履行职责的实践中，我们必须认真学习新知识、掌握新情况、研究新问题，勇于创 新工作思路。各级人大的同志一定要进一步深入学习马列主义、毛泽东思想，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想， 及时掌握新的法律法规和党的方针政策，学习社会主义市场经济知识、有关WTO知识以及现代科技知识，使人大依法行使职 权的各项工作适应形势发展的需要，真正做到与时俱进。2、要把党的领导与人民当家作主和依法治国相结合，推进政治文明 建设。建设社会主义政治文明，最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合和辩证统一。党的领导，是 人大工作坚持正确政治方向的根本保证，人大履行职责必须自觉地依靠党委的领导；人民当家作主，是社会主义的本质和核心 ，人大及其常委会必须以维护和发展群众的根本利益为己任；依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，各级人大在依法 治国、依法治理中担负着重要的职责。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合和辩证统一，是人大工作的一个重 要原则，也是衡量人大工作成效的一个重要标准。3、要把加强立法与执法监督相结合，推进社会主义法制建设。立法与执法 ，在法制建设中是并举并重、相互促进的。立法是基础，执法是关键，法的生命力在于执行。“立法如林，靠人执行；如不执 行，等于空文”。因此，人大在抓好立法的同时，还必须抓好执法检查监督。要努力改进执法检查监督的方法，解决执法中存 在的突出问题，促进执法制度的健全和执法水平的提高，维护法律的权威和尊严。4、要把依法监督与支持政府、两院工作相 结合，推进经济社会发展。人大及其常委会对“一府两院”实施监督，是人民代表大会制度的重要内容。抓好监督工作，就是 要督促“一府两院”贯彻实施法律、法规和人大的决议、决定；就是要制约权力，防止滥用权力导致腐败；就是要依法纠正执 法中的错误，保证正确执法。人大对“一府两院”工作中合法和正确的行为给予肯定，就是支持。人大通过监督，帮助“一府 两院”纠正失误，减少损失，吸取教训，改进工作，也是支持。因此，人大工作和“一府两院”工作，具有目标的一致性，只 不过是工作方式不同、职能不同、分工不同而已。正确对待监督和支持，对改革开放和经济建设会起到越来越重要的支持和促 进作用。5、要把推进依法治国与以德治国相结合，保障宪法和法律的实施。社会主义法制和社会主义道德是相辅相成、互为 补充的，依法治国与以德治国必须紧密结合。我们要立足实际，积极探索法治德治相结合的途径。各级人大在行使立法权时， 要贯彻法、德并举的思想；在行使人事任免和监督权时，要重视道德标准要求。各级人大代表和常委会组成人员在加强法制建 设的过程中，还应成为遵守道德规范的表率。6、要把抓好换届选举工作与抓好各级人大常委会的自身建设相结合，促进人大 工作新发展。全省大多数县以上人大即将进行换届选举，这是全省人民政治生活中的一件大事。我们一定要在党委的领导下， 按照省委《关于认真做好省辖市、县(市、区)换届工作的通知》和《关于转发＜省人大常委会党组关于全省县级以上人大换 届选举工作的意见＞的通知》的要求，认真组织部署，精心安排，把加强党的领导与充分发扬民主、严格依法办事结合起来， 圆满完成换届选举任务。在换届选举中，要注意加强各级人大常委会的自身建设，进一步优化各级人大常委会组成人员的年龄 结构，注意提高各级人大常委会组成人员的整体素质。同时，要加强学习和培训，使新进人大常委会工作的同志能尽快适应新 形势下人大工作的需要。同志们！回首过去，我们可以自豪地说，全省各级人大及其常委会尽职尽责，为我省民主法制建设的 发展作出了应有的贡献；展望未来，人大工作仍然任重道远。我们衷心地祝愿，在大家的共同努力下，人大工作能再接再厉， 不断取得新的辉煌业绩。最后，希望全省人大工作者在本届任期还剩下的几个月时间里，继续扎实工作，不辱历史使命，不负 人民重托，圆满完成今年和本届人大的各项工作任务，以优异成绩向党和人民交上满意的答卷，向即将召开的党的十六大献礼 ！

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