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新华网北京10月24日电题：让群众放心——北京实施市场准入制度保证食品安全纪实(记者冯瑛冰王蔚)食品
安全卫生关系人民群众身体健康和消费信心，也是整顿市场经济秩序的重要任务和民心工程。北京市实施市场准入制度，保证
让群众吃上放心肉、放心菜，食品安全指数大幅上升。
从餐桌到源头全程追溯
每天从午夜开始，位于北京丰台区的新发地农产品批发市场就渐渐热闹起来。北京6家屠宰厂的四五百头鲜猪肉和山
东、河北等地的约700万公斤蔬菜向这里汇集，又从这里向全市众多农贸市场流散。
在人们还在熟睡的时候，肉菜已处在市场流通中，并完成了一系列质量监管流程。
10月22日凌晨3时，记者在新发地市场看到，数十排肉杠上整齐地挂着新鲜猪肉，每头生猪的胴体上都打印着厂
家的编号、出厂日期和检疫章。工商人员向厂家业务员索取检疫票证，打着手电仔细进行感观复检，经检验合格后才允许零售
摊主选购。
“毕竟是‘入口’的东西，必须严格把好关。”丰台工商所驻场管理员郑子信告诉记者，消费者买肉时，要特别注意
卖主是否有营业执照和粉红色的“北京市生活消费品市场肉类复检票”。根据这张票据的号码，我们可以全程追溯，从检疫票
、零售台帐、批发台帐，一直查到屠宰厂、养猪场。
据介绍，新发地两年前就成立了自律性质的“猪肉产销联合体”。今年实施市场准入制度后，这里的“场厂挂钩”更
加规范，目前正在对外埠屠宰厂进行资格认定，不久将引进全国优质鲜肉。
新发地的蔬菜批发量超过全市市场总量的30％、外埠进京蔬菜的50％。这里每天抽检40个蔬菜品种，合格产品
在运菜车前挂牌。对有问题的产品，给产地政府发信责令限期监督纠正，否则就清退。批发市场经理助理顾兆学说，我们是以
市场换产品、换质量、换安全。
新发地，是北京农产品市场的一个缩影，也是北京市政府实施肉菜放心工程的一个缩影。
“两会”第一焦点
北京的食品质量一直令人担忧。去年有关部门的抽查表明，约有20％至30％的蔬菜存在农药残留和重金属严重超
标等问题，约20％的猪肉含有“瘦肉精”。
食品安全引起社会各界强烈关注，成为今年北京市“两会”议案、提案最多的焦点问题。
北京市委、市政府下决心让群众吃上“放心肉”、“放心菜”，要求工商部门拿出治本之策。
作为特大型消费城市，北京城近郊区每日上市蔬菜超过1000万公斤，生猪约1万头，牛羊肉约35万公斤。其中
，蔬菜70％、生猪超过50％来自外埠。
既要保证食品安全，又要保障市场供应；既要开放市场，又要管好秩序——面对众多的货源和进京渠道，怎样才能做
到两全其美？北京市工商局经过充分调研，根据世贸组织规则和现代流通特征，于今年2月提出了实施市场准入制度的报告。
3月14日，北京市政府出台了《关于加强本市流通领域食品管理的若干意见》，确定建立食品准入制度，推出“肉菜放心工
程”。
实施仅仅几个月，市场准入制度的效果已经凸现。北京市卫生局对市场上“瘦肉精”进行动态监测，肉品的不合格率
已由5月的17.5％减低到目前的8％。农业部近期的抽检表明，北京市场蔬菜农药残留超标率比去年下降了64％。今年
国庆节期间，群众对集贸市场的投诉首次为零。
把监管关口前移至田间地头
据北京市工商局局长张志宽介绍，市场准入制度的基本思路是：通过在进入市场环节实施食品标准准入、经营者协议
准入，在市场交易环节实施动态监管，对不合格食品或违法经营者实施市场退出机制，对食品及其经营者在流通全过程进行有
效控制。其工作内容主要有：监管源头，标准准入，扶植大户，品牌商品，包装进京，系统检测，网络营销，全程追诉，动态
管理，严格执法。
市场准入制度的核心是标准化。依据国家标准和行业标准，北京市制定了《猪肉安全卫生要求》和《蔬菜安全卫生要
求》，对上市猪肉和蔬菜的技术指标、外观品质、有害物质限量、检验规则、包装、贮存、运输等，都作了详细规定。
让标准说话，鼓励和引导安全、绿色的农副产品进京，把无证、无标、未经检验的农副产品拒之门外，重点扶持规范
化、集约化、规模化的大型生产企业在北京扩大市场份额。
为此，北京还制定了实施“场厂挂钩”、“场地挂钩”外埠生猪定点屠宰厂和蔬菜生产基地认定、管理办法，规定全
市农副产品批发市场必须与定点屠宰厂和蔬菜种植基地签订准入协议，所有零售市场必须经营定点企业的产品。
监管的关口前移至猪圈牛栏、田间地头，变仅仅市场处罚为先抓好生产源头，从监管经营者扩展到监管商品或服务，
加大了管理力度，降低了管理成本，同时减少了流通环节。
严重影响人体健康的产品4小时清退
对所有与批发市场挂钩的定点屠宰厂和蔬菜生产基地，北京市都实行动态管理，对其产品随时进行抽样检测，发现问
题予以警示，问题严重的清出北京市场。
为此，北京市要求进京猪肉胴体上及蔬菜小包装上必须打印编号，以便查找生产、加工单位的信息。据介绍，这样的
“数字化”监管，今后会像身份证一样具体到每一头上市的生猪。
贯穿生产、运输、销售全过程的检测体系正在形成。全市各类市场与检验机构建立联合工作机制，大型批发市场设立
内部检测室，有关部门进行抽检，定期向社会发布。
目前，北京市正着手完善监管指挥调度和快速反应系统，把屠宰厂、路口、市场和政府执法部门通过网络连接起来，
对食品及其经营者采取实时监控，发现问题立即处理。
张志宽表示，对严重影响群众身体健康的产品，我们有能力在发现后4小时内实现全市下架。
北京市场向所有合格产品开放
今年8月，北京市常务副市长孟学农带队到河北、山东等地考察肉品和蔬菜生产基地。在寿光市，他说，1994年
我曾来过寿光，为的是开通一条绿色通道，让山东的蔬菜顺畅进京，保证首都的供应。这次再来，是要为无公害的蔬菜进京再
开一条绿色通道，让首都群众吃好菜。
寿光蔬菜示范园负责人表示，寿光蔬菜将按照北京制定的标准严格控制、规范管理，向首都供应高品质的产品。
北京市政府向全国作出承诺：北京市场向所有省市开放，向所有合格产品开放；北京决不违背国家标准、行业标准制
定地方标准；市场标准统一，北京产品无特殊待遇。
北京的做法赢得了各地的支持。河北省省长钮茂生说：“一定要保证质量，标准越高越好。”保定市一位企业负责人
表示，北京需要什么品种，我们就种养什么品种；需要达到什么标准，我们就达到什么标准。一些省市已经开始组织企业进行
标准化生产。
北京也加快了对所属企业的调整升级步伐。不达标的小型屠宰厂将全部关闭，现有的67家屠宰厂将压缩到10家，
改造或新建的屠宰厂要达到上世纪末的国际水平。
北京市政府计划，在肉菜放心工程取得经验后，将市场准入制度逐步向畜禽类产品以及熟食、奶制品、调味品、豆制
品、水产品等品类推广，最终依法建立一套符合经济管理规律、适合首都市情、遵循国际惯例的商品准入制度。
短评：在开放中严格把关
新华网北京10月24日电(记者张建高)食品安全问题，全社会上下已关注多年。北京市今年以治本为目标，下决
心让市民群众吃上“放心肉”、“放心菜”，几个月内收到明显效果。对于首都这样一个特大城市而言实属不易。其成功之道
中可圈可点之处颇多，但最值得称道的一点是，在开放中严格把关。
开放与把关本来是一对矛盾，弄不好就会出现“一管就死，一放就乱”的怪圈。以往一些地方在市场管理中曾屡陷这
一怪圈之中。北京市在解决肉、菜质量安全问题时采取了市场准入制的办法，而且对本市、外埠一视同仁，不给本市产品特殊
待遇，较好地解决了这一问题。
北京市的成功其实没有什么秘密，就是顺应了市场经济规律。回顾我国社会主义市场经济发展的历程不难发现，物质
产品的丰富程度正是随着市场竞争的逐渐发展而提高的。在这个过程中，凡是处理好了开放和把关或者说竞争和监管的地方，
市场就繁荣兴旺，经济发展和人民生活质量就提高得快；搞“地方保护”或者反过来管理粗放的地方，市场就混乱萎缩，经济
发展和人民生活质量就受影响。具体到肉、菜等食品质量安全问题上，应该说产品供应的充分竞争是保证食品质量的前提。产
品供应越丰富，消费者才越有条件挑肥拣瘦；竞争越充分，供货者才越能自觉地提高产品质量。从这个意义上说，政府对市场
的监管绝不是“抖威风”、“耍特权”，或者为了管理方便而限制竞争，而是要谨言慎行地协调矛盾，理顺关系，在开放中严
格把关，以把关促进开放。这是我们发展社会主义市场经济的一项基本要求。(完)
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