新华网沈阳10月25日电题：调查研究是根本规范管理是关键——民政部长多吉才让谈下一步低保工作重心(记者 李薇薇张非非)当前，在基本实现应保尽保目标后，低保工作又面临着许多新情况和新问题。如何看待和解决这些问题呢？民 政部部长多吉才让日前接受新华社记者专访时指出，调查研究是解决问题的根本出路，规范管理是做好低保工作的关键所在。

　　多吉才让说，低保工作面临着新的形势新的任务，首先，在短短一年多的时间里,领取低保金的人数从去年上半年的 458万人，迅速增加到目前的1960多万人,工作量、工作难度加大了，而各级低保工作力量、工作手段和工作方式还不 能与之相适应。其次，最近国务院要求,对符合条件的人员,在申请低保时要按照“实际收入”计算家庭收入,这对低保工作 提出了新的更高要求，如何将政策调整后新出现的符合条件的困难人员纳入低保范围，需要完善相关的工作程序。第三，随着 我国城镇化进程的加快和户籍制度改革的推进,城镇居民将会有较大的增加,不仅加大了就业压力，同时也给低保工作提出了 新的课题，低保制度的覆盖面将进一步扩大，面临的工作对象也更加复杂。第四，随着我国加入世贸组织,各行各业面临的竞 争加剧,短期内可能使下岗、失业人员增加，一部分群众的生活将面临更多的困难，也给低保工作带来更大的压力。

　　多吉才让表示，对这些新情况和新问题，民政部门正在进行深入的调查研究，并提出解决问题的办法和措施。比如要 研究如何建立稳定的低保资金投入和管理机制；要研究如何制订科学的低保标准以及相应的指标体系；要研究如何完善低保申 请人家庭收入的审核制度；要研究城市化进程和户籍制度改革给低保工作带来的影响，等等,这样才能推动低保工作深入健康 发展。

　　多吉才让指出，要在深入调查研究的同时，把工作重心转移到加强规范化管理上来，进一步完善和规范低保工作的各 个环节，全面提高低保工作的管理服务水平，从而保证做到动态管理下的“应保尽保”，把低保这道“社会安全网”织得更疏 密得当，坚实可靠。

　　多吉才让强调，加强规范化管理是一项十分复杂而艰巨的任务，要完成好这一任务，必须重点抓好以下几个方面的工 作：一是必须完善低保的法规、政策和各项制度，提高依法保障和规范化管理水平。为此，我们在督促各地加快出台地方性法 规或规章的同时，草拟了《全国城市居民最低生活保障工作规程(讨论稿)》，待修改完善后发给各地遵循；二是必须增加财 政投入，切实做到有充足的低保资金保证。为此，民政部准备将各地低保资金的预算、发放和结余数据直接掌握到县区，从而 进行有效的监测，对落实不好的地方进行督促；三是必须尽快建立计算机管理网络，加强低保工作的信息化建设，推行全国统 一的低保管理软件，尽快实现民政部与省、市、区以及街道、居委会的联网；四是必须健全低保机构，充实工作力量，加强低 保队伍建设，为低保工作的开展奠定强有力的组织基础。

　　多吉才让要求，必须坚决执行国务院关于按“实际收入”计算家庭收入的要求，尽快把符合低保条件的城市困难居民 全部纳入低保范围。贯彻国务院的这一要求，最为关键的是要做好“应得未得”人员的认定工作，各地要结合实际制订出行之 有效的家庭收入计算审核办法。

　　织密“安全网”---低保工作8年间

　　新华网沈阳10月25日电题：织密“安全网”---低保工作8年间(记者李薇薇张非非)8年的风风雨雨，8年 的艰苦历程。城市居民最低生活保障制度这一全新的社会救助方式从开始提出，到普遍建立，到基本实现应保尽保目标，步入 规范化管理轨道。8年间，这张越织越密的“社会安全网”，让1964万城市困难群众受到呵护，感受到来自党和政府的关 怀和温暖。

　　长期以来，我国传统的社会救济制度，只对一些国家规定的特殊救济对象定期和定量救济，每年只能救助60多万人 ，临时救济200多万人次左右。由于救济范围窄、救济标准较低和工作制度不够规范，远远不能适应社会主义市场经济新形 势的要求。

　　为了让更多的贫困人员能够及时得到救助，在建立健全养老、失业保险制度和下岗职工基本生活保障的同时，党中央 、国务院又决定建立城市居民最低生活保障制度，对城市贫困人口按最低生活保障标准进行差额救助，形成我国社会保障体系 的最后一道防线。

　　1994年5月，在第十次全国民政工作会议上，首次提出了要在中国城市逐步建立实施最低生活保障线制度，随后 厦门、海口、广州等近20个城市相继实行。1996年在八届全国人大四次会议上，首次提出“逐步建立城市居民最低生活 保障线制度，帮助城市贫困人口解决生活困难”。1999年10月，国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》，对城镇居 民最低生活保障的标准、享受条件、审批程序等作出了具体规定。从此，所有的城市居民当其收入低于当地最低生活保障标准 时，都有权利从政府获得救助，所需要资金由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款 专用。

　　截止到1999年底，全国667个城市和1638个县人民政府所在地，全部建立了这项制度，全国280万名保 障对象领到最低生活保障金。

　　为了让低保这个安全网织得更加细密，民政部进行了周密安排部署。从去年9月份以来，又重点抓了以国有大中型企 业特困职工为重点的低保扩面工作，使绝大多数国企特困职工纳入低保范围；今年春季对低保对象集中进行全面排查；今年9 月又在全国753万户低保家庭中分地区抽取1万户进行问卷调查，同时又抽取100个城市进行现场抽样调查，以检验低保 对象是否能够按时足额领取到低保金。

　　低保这张“安全网”是疏是密，能网住多少困难群众，资金能否到位十分关键。在中央财政大幅度增加投入情况下， 各级地方也不断加大投入，目前全国安排的105.3亿元预算中，地方财政达到了59.3亿元。

　　中央和各级政府的不断努力，如春风吹拂原野,给城市困难居民送去温暖：1999年底，只有280万人领到低保 金；到今年7月，全国有1930万名城市困难居民领到低保金；三个月后，这组数字已经增长到共1964万人，党中央、 国务院提出的“应保尽保”目标已经初步实现。(完)

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