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新华网北京10月25日电(记者邱红杰、王雷鸣)根据中央编制委员会办公室的统计，在过去的近5年间，全国各级党政群机关行政编制共精简115万名，市县乡在机构改革中清退超编人员约43万人。
政府机构从上到下都“瘦”了一圈：国务院组成部门由40个减少到29个，部门内设司局机构减少200多个。省级政府机构设置平均由55个减少到40个，市、地级政府机构平均由4 5个减少到35个，县级政府机构由平均28个减少到18个。在人员编制方面，党中央及省级党委各部门精简20%，国务院各部门精简47.5%，省级政府精简48.2%，市县乡各级党政群机关精简19.4%。
在精简人员、定编定岗的同时，各地普遍推行了干部竞争上岗和岗位轮换，干部队伍结构发生了较大变化，整体素质有了明显改善。统计显示，国务院机构改革后，40岁以下公务员人数占公务员总数的比例，由原来的53%上升到59.6%；有的部委机关人员平均年龄为37.5岁，司局级干部平均年龄为45.7岁，处级干部平均年龄为36岁，都比原来有明显下降。有的省经过机构改革，省政府各部门中层干部年龄平均下降了5岁，正副处长职位竞争上岗的比例占到94.3%。
推进机构改革是党的十五大提出的一项关系社会主义现代化全局的战略任务。1998年国务院机构改革首先开始，随后党中央各部门、省级党委和政府、各级人大、政协机关、法院、检察院机关、群众团体机关及垂直管理系统机构改革也全面展开。
中央编委办公室一位负责人说，这次跨世纪的机构改革，是在我国经济体制改革进入重要阶段，社会经济发展进入关键时期进行的，其涉及面之广、改革力度之大都是前所未有的，对于我国社会经济生活的各个方面都具有深远的影响。
机构改革结束了我国长期在计划经济体制条件下依靠设置专业经济部门管理企业的历史。各地撤销了一大批专业经济管理部门和行政性公司，政府机关与所办经济实体和所管理的直属企业脱钩，政企分开迈出重要步伐；国务院和省级政府综合部门分别改为宏观调控和区域经济调节部门，以间接手段为主的宏观调控体系初步建立；将社会可以自我调节与管理的事务逐步交给事业单位或社会中介组织等，提高了政府管理水平。各级政府特别以行政审批制度改革为切入点和突破口转变政府职能，收到很好的效果。一些地方还通过试行“一站式”服务，探索网上审批和电子政务等，提高服务质量和办事效率。
政府机构改革为我国现代化建设提供了重要的组织保证。新建立的社会保障行政机构，促进了独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化的社会保障体系的发展；新组建的信息产业机构，致力于推进国民经济和社会服务信息化；将国家环保总局、质量监督检验检疫总局、国家工商总局、新闻出版总署升格为正部级，适应了环境保护和加入世贸组织的需要。
一些部门长期存在的职责交叉、多头管理的问题得到解决，一件事情主要由一个部门来办。国务院各部门之间，调整、理顺的职能达100多项。同时，国务院及省级政府许多部门在改革中将一些职能明确下放，基层政府的功能得到加强。
新华时评：深化行政管理体制改革任重道远
新华网北京10月25日电新华时评：深化行政管理体制改革任重道远(记者王雷鸣邱红杰)党的十五大以来跨世纪的机构改革，在转变政府职能、理顺关系、调整机构设置尤其是精简人员编制等方面迈出了实质性的步伐，传统计划经济时期形成的行政管理体制和组织机构基本转变，适应社会主义市场经济需要的新的行政管理体制框架正在逐步形成。
在充分肯定这次机构改革取得的突出成效的同时，也不能忽视，随着社会主义市场经济的发展，经济全球化和信息技术革命，特别是我国加入世贸组织后的新形势、新情况，对我国行政管理体制产生了深远的影响、提出了更高的要求。同时，由于社会主义市场经济及与之相适应的行政管理体制的建立和完善是一个长期的过程，加上一些宏观环境和外部条件的制约，目前的机构改革仍带有过渡性质，行政管理体制还存在诸多不尽如人意的方面，继续积极推进我国行政管理体制的改革与创新势在必行。
按照我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化新的发展阶段面临的新形势、新任务、新情况的要求，我国行政管理体制还存在着深层次的矛盾和缺陷，突出表现在以下四个方面：一是职能转变尚未到位。各部门对企业的行政干预依然过多，国有资产的经营职能和生产经营权没有真正授权和交给企业，企业生产自主权没有真正落实；宏观调控力量分散，国有资产管理体系不完善，市场监管权威性不够。二是组织结构不健全，机构设置仍然偏多，分设过细、力量分散，本应当由一个部门管理的事分由几个部门管，造成相互之间职责交叉重复，花费很大精力也难以协调；不少部门集决策与执行职能于一体，缺乏有效制约。三是中央与地方的职责权限不够规范。有些由中央政府管的事还没有真正管住管好；该由地方政府管的事还没有切实下放给地方去管，职能重叠，权责不统一，责任不落实，既不利于加强中央的宏观调控和全国政令统一，又妨碍地方和各方面积极性、创造性的发挥。四是行政行为不规范，行政审批事项过多，自由裁量权过大，政策透明度低，监督机制薄弱。此外，机关工作方式和工作作风还需进一步转变，公务员队伍的整体素质还有待进一步提高，机构编制的法制建设有待进一步加强。这些问题，都需要通过进一步深化行政管理体制改革来加以解决。
今后5年到10年，是我国经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制、扩大改革开放和应对加入世贸组织的新形势进行调整改革的重要时期。在这个必须紧紧抓住并且大有可为的重要时期积极推进行政管理体制改革，意义深远，任务艰巨。
深化行政管理体制改革，必须以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕发展社会主义市场经济、建设民主政治与依法治国的要求，把体制创新和机制创新摆在突出位置，“抓住一个重点，推进四项改革”：即抓住政府角色和职能定位这个重点，推进政府职能转变，推进组织结构调整，推进运行机制完善，推进行政效率提高。
深化行政管理体制改革，必须坚持与时俱进，开拓创新，在以下几个方面取得新的突破：进一步加快政府职能转变，全面实现政企分开；继续推进行政审批制度改革，减少行政审批事项；改进政府管理办法和工作方式，提高行政效率；精干政府机构，健全组织体系；规范政府行为，加强政府的责任法治建设；加快政府管理信息化建设，大力推进电子政务。
通过深化行政管理体制改革，我们有信心一定能够建立起比较完善的与社会主义市场经济体制相适应的、与社会主义民主政治和法治国家相匹配的行政管理体制，建立起一套既具有中国特色，又符合国际惯例，廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。(完)
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