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出入境管理部门建议：非急需出境人员暂缓申请，以避高峰
新快报讯(记者任慧良通讯员龚宣)昨天上午，广州公安局出入境管理部门负责人就市民关心的凭身份证户口簿按需
申领护照等问题，接受了新闻单位的采访。
六类人需加具单位意见
这六类人是：国家公职人员，国有企业领导班子成员，国有企业财务负责人，科研、医疗、大中专院校副高职称以上
人员，金融保险系统人员，各单位认为必须报备的其他人员。暂住人员因企业业务需要出国的，还需提交单位按干部职工管理
权限出具的政审意见。
自费留学无需高教厅证明
市民只需凭身份证和户口簿按需申领护照，无需提交其他任何境内外证明材料。自费留学无需提交高教厅的“自费留
学资格审核证明”；团队旅游无需提交旅游费用发票。
IC卡暂住证未满半年可连续计算
暂住人员已办理IC卡暂住证，且满半年的可办理港澳游通行证。
对于已经办理了IC卡暂住证但未满半年的暂住人员，如果以前有纸质暂住证，暂住时间可以连续计算。
按规定，暂住人员在广州市暂住起始时间，以其在暂住地公安机关首次办理暂住证时，上报地级市公安机关信息中心
备案的电脑记录为准。
最快2至3个工作日搞掂
护照正常办理时限为15个工作日；出国治病、探望危重病人、奔丧、前往国入境许可或签证有效期即将届满等急办
事项的，为5个工作日；特别紧急的2至3个工作日。
每天最多受理3000单
“实行凭身份证、户口簿按需申领护照后，预计申请人数将大幅度增加。”广州市公安局出入境管理处处长刘卫疆预
测。
据刘处长介绍，广州市有出入境办理窗口14个，每天最多可接待约3000单护照申请业务。一些老城区的接待室
相对较小，承受申请的人数更受到限制。如从化分局每天的接待量只有50单左右。
刘处长建议，虽然护照的有效期为5年，但需办理前往国的入境签证后才能出国。因此，非急需出境人员最好暂缓申
请，以避开申领证件的高峰。
短讯通知结果下月前15天免费
申请人填表时可要求以发手机短讯形式告知办证结果。每条信息1元，由电信部门在每月手机费中扣除。从11月1
日到15日，手机短讯告知办证结果的服务将全部免费。
广东又抢了个全国第一
新快报记者时标通讯员肖定东何剑飞
广州下月实行凭身份证和户口簿办护照，使广东在出入境改革方面再次走到全国前面。
考察港澳引发构想
据介绍，在全国率先提出一整套按需申领护照设想并付诸实践的正是广东省。
2000年10月，广东省出入境管理部门人员到香港入境事务处、澳门身份证明局进行考察时发现，港澳居民申领
护照的手续非常便捷，只需提供身份资料即可。这对考察人员的触动很大：为什么别人可以如此简便，而我们却做不到呢？
也就是从那时起，广东省公安厅出入境管理处提出了，在建立完善“不准出境人员通报备案系统”、“公务员与金融
、财税、国有企事业单位管理人员等特殊身份人群出国(境)系统”以及出入境管理信息系统与人口信息系统实现联网(简称
“三个系统”)的前提下，实行凭身份证、户口簿按需申领护照，无需单位或派出所出具意见(特殊身份人员除外)的构想。
公安部认可了该构想，并同意广东省进行前期的尝试工作。
全国试点首选中山
中山成为广东省护照改革的首个试点城市。据介绍，选择中山作为试点，主要基于以下几个因素：一是中山经济状况
较好，市民到国外洽谈商务、旅游观光等出国需求量大；二是多年来，中山没有出现过大的偷渡潮，不会出现一放就乱的现象
；三是中山市是没有县级区的地级市，放开后容易管得住；四是中山出入境管理部门各方面的工作一直以来都比较规范，工作
基础、特别是技术条件比较好；五是中山市委、市政府向来重视对出入境管理部门的投入，开展试点，人财物力能得到保证。
在报公安部同意后，中山于2001年4月1日开始试行按需申领护照，并取得巨大成功。
中山试点的成功得到了公安部的高度评价。2001年，公安部将按需申领护照工作作为六项出入境管理改革措施之
一在全国范围内推广，要求全国各大中城市在2005年前实现按需申领护照。
技术筹备任务繁琐
广东省公安厅出入境管理处处长何广平指出，实行按需申领护照，关键在于建立完善“三个系统”。没有“三个系统
”，这项改革也就没法进行。而建立“三个系统”则是一项巨大的工程。其中，难度最大的是建立“公务员与金融、财税、国
有企事业单位管理人员等特殊身份人群出国(境)系统”。该系统涉及的范围广，情况复杂，许多部门开始都以安全保密、没
有法律依据等为由推搪。
为确保此项工作的顺利进行，公安厅争取到省有关部门的支持，以文件形式明确了信息资料报备制度的范围、对象、
内容、报备期限、工作责任及有关信息交流报告制度。根据文件要求，各地相应建立了报备工作人员联系制度，要求各有关单
位指定专人负责报备对象信息的呈报和变更。
同时，各市出入境管理部门在原“法定不准出境人员”通报备案工作的基础上，实现了出入境信息系统与刑侦、户政
部门网络的实时连接，建立健全了常住人口信息系统和完善了法定不准出境人员通报备案信息系统。
回顾：想当初香港游要等9个月
新快报记者刘奕伶通讯员东田劳毅波
“国旅假期”是全国首个香港游、出境游主办旅行社。据“国旅假期”副总经理李勇回忆，早年广东人想要进行一次
港澳游是非常艰难的。
广东省旅游公司(现“国旅假期”)于1983年11月15日开始组织广东省内居民的“赴港探亲旅游团”。参加
香港游的人员必须以“探亲”为前提，且由香港亲戚在香港支付大约6000多港元的团费，同时政审也非常严格。尽管如此
，报名仍然相当踊跃，以致从报名到排团，有些游客竟要等候半年甚至八九个月的时间。
而作为旅行社，当年要组织一次出境游也很不容易。为了筹备首次出国游，1988年底，广东省旅游公司派出两名
干将在北京足足呆了2个多月，才收集齐包括国家旅游局、公安部、外交部、财政部、人民银行等单位在内的36个印章，使
得全国首个新加坡探亲旅游团得以成行。当时的经办人还清楚地记得，最后一个印章是由当时的国务院副总理吴学谦郑重盖下
的。
邝飚／图
广东各地实施按需申领护照时间一览
序号城市实施时间
1中山2001年4月1日
2顺德2001年11月1日
3珠海2001年12月28日
4江门2002年1月7日
5佛山2002年3月13日
6阳江2002年4月20日
7深圳2002年5月20日
8东莞2002年5月20日
9惠州2002年6月3日
10广州2002年11月1日
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