自1983年我省在全国率先开展省内居民组团赴香港旅游以来，广东的出入境管理一直走在全国的前列。日前，广东省公安厅与广州市公安局联合召开新闻发布会宣布：从今年11月起，广东省的广州、中山、顺德、珠海、江门、佛山、阳江、深圳、东莞、惠州共10个市的常住居民可以凭身份证和户口簿到户口所在地公安局申领护照。整个珠江三角洲地区将有2700万群众都可以凭身份证和户口簿申领因私护照。

　　一直以来，我国公民办理出境护照存在着种种人为障碍。随着我国对外开放的不断加强，公民的国际经济、文化、旅游、贸易等交往活动越来越频繁，走出国门、走向境外的机会越来越多。但是凡是走过一趟境外的群众无不对繁杂琐碎的手续感叹不已。身份证、户口簿、单位意见、居委会意见、出国事由证明、职业和身份证明、派出所意见等一套程序下来，半年时间过去也办不下这张薄薄的一纸证明。这不仅给群众的生活带来极大的不便，浪费群众精力和时间，而且行政效能低下也严重损害了政府在群众中的形象；同时，它也为我们的进一步对外开放设置了过多的障碍，事实上，因为护照办理的拖沓和延误，有不少经济和文化交流被挡在门外。

　　广东省最近推出的改革措施其核心是变护照申领由按条件申领为按需申领，以往繁杂的多级审核和审批被取消了，公民无需提交单位或派出所意见，也无须提交境外任何证明材料，即可凭身份证和户口簿向其本人所在地的区县级以上公安局提出申请；其次，申领护照的时间也大大缩短，公安部门承诺正常时限是15个工作日，特别紧急事由可缩短到2至3个工作日；再次，申领手续操作方便，网上申请下载和复制、电话和手机短信查询等一系列现代化的操作手段被采用。

　　我省对公民出境申领护照程序和手段的改革，充分体现了政府部门为民把好事办实、把实事办好的工作理念。在WTO的背景下，政府部门的职能改革和效能提高逐渐成为考量我们开放水平和程度的一个标志，出入境部门的工作成效和服务水平更是具有“桥头堡”示范效应。为此，我省公安出入境部门一直在探索改革之路。从2001年中山市的改革试点开始，到珠三角九城市铺开，再到省会广州的全面实施，它将为实现全国2005年普遍推广打下良好的基础。

　　从按条件申领到按需申领也体现了政府管理理念的革新。过去相当长时期，政府的管理定位是高度管制。为了实现这种高度管制，政府设置了各种审批、审核，从户口到单位体制，从领导签字到派出所意见，群众的生活被高度管制，每个人都生活在一种高度透明化的体制下，这种管制是单向的，它已经越来越被群众所诟病。在护照申领工作的改革影响下，我们相信政府其他工作的改革也将不断地进行。尽管这一工作还有许多因难要克服，如身份证的鉴定、电脑联网的实行，这些都是前进中的小问题。最关键的是，我们已经看到，现代政府的治理理念在我们的政府改革中开始了，从管理到服务、从投入到效果、从集权到分权等观念已经深入人心了。出入境手续简化和开放也充分显示了我国政府部门的改革决心和信心。本报特约评论员　黄岩

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