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10月24日，来中国访问的美国司法部长阿什克罗夫特在美国驻华使馆召开新闻发布会，向外界宣布美国联邦调查局FBI北京办事处成立。如果说FBI是个谜，那么在北京开设办事处是个更大的谜。FBI此次在北京设立办事处主要是为了和中国的司法、情报和安全机构保持联系，互通有无。办事处将对FBI在案件调查方面有极大的帮助。另外，根据FBI的规定，FBI中国办事处将暂时不会招聘中国人担任法律参事。
与中国同行积极配合
10月24日，中国外交部发言人刘建超在例行的新闻发布会上表示，今年2月，经中美双方的协商，中方同意美国联邦调查局在美国驻华使馆设立临时办公室，同时中国保留在美设立相同机构的权利。
阿什克罗夫特在24日的发布会上表示，他很高兴在江泽民主席与布什总统会晤期间来到中国，中美安全系统之间建立联系非常重要，这将为两国未来的合作奠定基础。“9·11”事件使美国进一步认识到，在执法方面与世界各国的同行进行合作是紧迫和重要的，而在北京建立的FBI法律联络办事处也推进了中美两国间的法律合作。
美国联邦调查局在中国设立办事处的任务，一句话，与中国司法、情报、安全机构保持联系，互通有无。阿什克罗夫特说：“美国执法机构在世界许多国家的首都设立了办事处，对这些重要的举措我很高兴。在北京我们早就设有毒品管制局（的办事处），和中国同行一起对付贩毒分子；有移民规划局的分支机构，和中国同行一起合作对付偷渡。现在，我们又增加了FBI办事处，他的职责是对付国际恐怖行动、有组织犯罪、跨国犯罪和其他违反我们两国法律法规的行动。”
阿什克罗夫特还乐观地表示，除了合作外，两国还可以相互学习，相互帮助，维护两国的共同利益。他强调，FBI在中国的办事处和美国在其他国家首都设立的同样的机构没有区别。反恐怖有两方面含义：一是防范可能发生的恐怖行动，二是为在事件发生后能高效率地作出反应。前者要求大量的情报搜集，后者则要求有效的行动。这些事都需要联邦调查局的海外办事处和所在国的执法机构配合。
阿什克罗夫特告诉记者：“FBI在北京设立办事处，不会仅仅限于反恐怖、反毒品，反有组织犯罪、对付损害美国利益的经济间谍也在它的工作范畴之内。从积极的意义上评价，FBI设立北京办事处，中美两国搜集资料的不同方式从此能够更方便地交流，双方的关系也会更加密切。从更高层次看，这也是中美在国际社会上协同一致的一个方面。”
法律参事条件苛刻
从FBI特工在网上聊天的记录中，我们可以对FBI的“法律参事计划”、反恐行动和FBI法律参事的其他日常琐事多一些了解。2001年3月15日，FBI国际恐怖主义行动分部的主任助理斯蒂芬·杰宁斯在《华盛顿邮报》的网站上和网友聊天，说出了许多“心里话”。
有一个网友问：“作为一个第三世界国家的公民，我想成为FBI驻我们国家的法律参事需要一些什么条件？”杰宁斯回答说，“你想和我们一起工作，我非常欢迎，但是加入FBI的一个基本前提是你必须是美国公民。如果你是，可以向美国驻你们国家的使领馆咨询详细信息。法律参事必须是有丰富经验的特工，必须有在国外长期工作的愿望。通常需要有高超的语言天赋和人际交流能力，因为这是个非常重要的岗位。”看来，无论FBI的工资比外企高多少，中国人也没有希望了。
杰宁斯在回答提问时还透露，美国虽然在许多国家设有法律参事，但是，在反恐等问题上，即使在没有派驻法律参事的国家，FBI也和当地执法机构有紧密联系。另外，他还表示，FBI把推动“法律参事计划”列为重中之重，因为FBI尝到了和国外执法机构交流信息的甜头。
重点进行反恐合作
美国联邦调查局在中国设立办事处将会带来怎样的影响？目前给出答案为时尚早，中国现代国际关系研究所反恐怖研究中心主任李伟表示：“它不可能像我们想象的那样，会有什么翻天覆地的变化。”
李伟认为，中美反恐合作主要会在三方面展开：情报合作、司法合作和反洗钱。美国联邦调查局调查的焦点集中于恐怖组织的非法行为。在调查中，美国联邦调查局非常注重搜集有关恐怖组织的人员、联系、活动、背景及经费来源等资料，因为这些不仅可以作为日后起诉的证据，也为以后防止类似事件建立了资料库；危机事件发生后，美国联邦调查局也有能力迅速及时地作出反应。有资料显示，联邦调查局在美国18个驻外使馆中派驻了法律参赞。他们的主要任务就是与所在国司法、情报、安全机构保持联系，互通情报。
对于国际上的合作，李伟认为，自“9·11”之后，包括情报合作在内的各种反恐怖合作方式已有一定基础。加强情报合作成为国际社会的一个普遍倾向，洗钱问题总是与国际贩毒、有组织犯罪等联系在一起，而打击恐怖主义，反洗钱是治本的一项措施。李伟说，中国和美国在反洗钱方面的合作在FBI计划设立驻北京的办事处之前，就在进行之中。
恐怖主义在这其中所占的份额估计也很可观。司法合作具体到中美两国，主要是指犯罪分子的引渡，对罪犯的处置问题——其达到的目的是：让恐怖分子作案后无处藏身。
应遵守中国法规
“不论FBI的触角伸展程度如何，但是有一个前提条件必须遵守：它只是一个起联络、交流作用的媒介，其运行方式必须要按中国法律法规运行，在中国，它是没有执法权和司法权的。”李伟说。
据《青年参考》
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“法律参事计划”
FBI有一个“法律参事计划”，目的是促进友好交流，和各国同行更紧密地合作，支持美国国内的调查行动。具体说就是FBI设在各国的办事处和所在国的执法机构联系，利用当地的资源保护分布在全世界的美国公民的利益。
法律参事不仅为各国警察机构的训练提供帮助，而且还执行FBI国内机构组织的、有国际力量参与的行动。“法律参事计划”的重点是对付贩毒、国际恐怖行动和经济间谍等威胁美国利益的犯罪行为。
FBI的“法律参事计划”受调查服务部的国际行动分部管辖。国际行动分部和美国其他执法机构、国际刑警组织、国外的警察机构和安全官员有密切联系。
首任驻华法律参事
随着阿什克罗夫特宣布FBI驻北京办事处成立，一个神秘人物托尼·劳进入了人们的视线。他是FBI首任驻华法律参事，换句话说，他是第一个以公开身份在中国大陆露面的美国特工。
美籍华人托尼·劳是一名已经为FBI工作了20多个年头的老特工，他知识丰富，尤其精通中国文化，知道可以从哪里获得资源，对本职工作驾轻就熟。
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