职代会———职工参与企业管理的舞台

　　本报记者钟鞍钢

　　在上海南翼的杭州湾畔，矗立着一座集石油炼制、石油化工于一体的高度综合的特大型现代化石油化工联合企业—— —中国石化上海石油化工股份有限公司(简称上海石化)。记者在上海石化短短两天的采访中，听到最多的是来自职工代表对 职代会这个职工可以直接参与企业管理大舞台的赞许。正是这个舞台，使他们真正能参与企业的民主管理活动，从而保障了他 们的主人翁地位，激发了他们的主动性和创造性。

　　职工民主管理———现代企业制度的题中之意

　　上海石化建厂30年来，一直重视企业民主管理工作。1993年上海石化进行了股份制改造，企业领导体制也进入 与国际接轨的法人治理结构模式。在整个变革过程中，上海石化面临着一系列新情况和新问题，他们必须回答“什么是必须坚 持的”，“什么是必须调整的”，“坚持的依据是什么”，“调整的方向又是什么”。作为企业党政领导必须率先研究、率先 思考，提出方向性的意见。当时社会上有些意见认为，国有企业改制为股份制企业后，职工是企业的雇员，不再是企业的主人 ，职代会已经没有存在的必要，股东大会可以取代职工大会。上海石化党政领导班子认为，国有企业进行股份制改制，只是改 变了公有制的实现形式，并没有改变国有资产占主导地位的性质。国有企业建立公司法人治理结构，更需要从企业内部建立约 束机制，加强职工民主管理，在制度上保证职工了解和参与企业的经营管理，实现职工群众对企业领导干部的有效监督。

　　职工代表大会制度是党和政府根据中国国情在长期实践中完善和发展起来的，在建立现代企业制度，完善法人治理结 构的同时，必须建立和健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。

　　1996年，公司党委做出了《关于全心全意依靠职工群众办企业的决定》。公司还建立了公司工会代表与公司平等 协商、签订集体合同的制度。同时，建立了职工董事、监事制度，工会主席、副主席分别代表职工经职代会选举进入了公司董 事会、监事会。

　　职代会———企业民主管理的有效机制

　　股份制改造后，上海石化在按上市公司的要求规范运作的同时，更加注重民主管理的机制建设，在建立和完善职工代 表大会的各项制度的同时，努力在实践中探索民主决策、民主管理、民主监督的新形式，推动企业民主管理的全面发展。

　　1994年，在公司召开的一届一次职代会上，推出了《上海石化民主管理暂行办法》，确立了公司职代会的职权范 围。随后的几年中，公司职代会又出台了一系列相关的制度。

　　上海石化民主评议干部是从1986年开始的。当时有一位基层领导，抓工作很得力，但因多处占房在职工评议中得 分较低，他产生抵触情绪，发牢骚说：“这样评议下去会后患无穷。”有人议论说，干部要严格管理，难免得罪职工，这样评 下去，会使干部不敢管，这怎么行。总厂领导的态度明确，民主评议干部要坚持，干部敢抓敢管的积极性也不能挫伤。他们一 面细致地做好多占住房干部的思想工作，帮助他正确对待群众的批评。另外让这家单位把职工对这位干部的评议票全部拿出来 ，仔细地进行分析，结果发现职工对这位干部的工作责任心和政绩基本是肯定的，得分少在工作作风简单，联系群众较差，而 这些的确是这位干部的不足。一番分析，使反对民主评议的干部收回了意见。

　　在开展评议干部初期，曾经出现过给干部全部打“零”分或全部打一百分的情况。上海石化对每一届职工代表都进行 权利、义务工作规范的培训，帮助他们增强责任意识，明白自己手上的一支笔不是个人的，必须站在爱护干部和对企业负责的 立场上，代表广大职工正确行使民主权利，从而逐步减少、避免了民主评议中出现的感情票、亲疏票、顾虑票和不负责任票。

　　专委会———企业民主管理的主渠道

　　为了更好地发挥职工代表参与企业管理的作用，从1994年起，上海石化组建成立了职工代表大会5个专门委员会 。在日常工作中，职代会专门委员会分别对公司劳动工资奖惩、生产经营、劳动保护、职工生活福利、民主评议干部等内容， 实施民主管理和民主监督。公司各二级单位职代会，也相应组建了职代会专门委员会或专业小组，履行民主管理的职责。职代 会专门委员会针对公司各时期的热点问题进行调查研究，广泛听取职工意见，确立专项课题，并利用职代会这一舞台，在职工 代表大会上做专题报告，提出解决问题的具体措施、意见和建议，真正体现了职工代表“说主人话、办主人事”的工作要求。 据统计，从1994年8月至2001年8月，公司先后召开了17次职工代表大会。职代会各专门委员会经过调查研究，在 大会上共做了32次报告。这些报告反映了广大职工的意愿，也得到公司党政领导的充分肯定和采纳。

　　另一方面，上海石化注重抓好职代会提案收集、立案、审批、督办工作。职代会提案审理委员会依据有关法规、政策 、规章及实施价值，逐一对提案审查立案，提请公司领导和有关方面处理解决，并定期对提案落实情况进行巡察督办。几年来 ，公司职代会共受理提案284项，这些提案为解决公司生产经营管理活动中存在的实际问题，维护职工群众的切身利益发挥 了积极作用。

　　多年来，由于上海石化坚持职工代表大会制度，注重提高职代会民主管理的运作内容、运作质量、运作水平，一步一 个脚印地开展适应股份制企业特点的各项民主管理，因此在公司上下形成了职工“参与有场所、说话有人听、对了有人办、好 坏有结果”的民主管理新气象。上海石化在严峻的市场经济的风浪中经受住了考验，被国际资本市场誉为“中国国际上市公司 规范运作的一面旗帜”。实践证明，股份制企业推行以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，对于企业的改革、发展 和稳定起到了积极而有效的促进作用。

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