侵犯人权应取缔？加强管理择优才？

　　新快报记者陆妍思

　　妻子探望在外地工作的丈夫本是天经地义的，但因没有办暂住证却被公安部门押到了遣送站，只看网民们对这则激发 众怒的新闻发布的帖子就可知道暂住证有多么不讨好，有些较为激动的网民更扬言出国定居便不用理会这“劳什子”。诚然， 网民大多是不受拘束的年轻人，对暂住证这种管理制度难免有不客观的看法，那么普罗大众又是怎样看暂住证的存在价值？记 者在采访中遇到两种不同的观点：一部分人认为，中国要与国际接轨便必须改革暂住证这种落后的管理体制；但也有一些被采 访者认为，应该加强暂住证的功能，控制为城市带来教育压力、治安压力的低素质人员的流入。

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　　浙江：未办暂住证老婆差点当成“小姐”被遣送

　　据《今日早报》报道，安徽人李子阳(化名)在浙江省慈溪师桥镇打工，前几天妻子前来探望。两天前村里的联防队 查夜，因为李妻没有把结婚证带在身边，联防队员差点把李妻当成“小姐”，幸好李妻出示了身份证，后来联防队员以没有办 理暂住证的理由暂扣了李妻的身份证。隔日凌晨师桥镇公安部门对外地人口进行了一次整治，无身份证、无工作、无住宿的人 员原则上要送到遣送站，李妻正好没有身份证，也没工作，更无暂住证，所以公安方面就把她送进了遣送站。后经核实李妻有 身份证，公安部门放她回了家，但要求她补办暂住证。

　　广州：探亲无须办理暂住证联防队无权扣押身份证

　　据悉，公安部门出台暂住证主要目的是为了加强流动人员管理，保障流动人员合法权益，维护社会秩序，国内不同地 区依据本地实际情况都分别制定了关于暂住证的详细管理规定。

　　就安徽人李子阳的遭遇，记者咨询了广州市公安局外来人员管理部门的负责人：问：按当地规定“三无”人员要遣送 回原籍，然而李妻有身份证且丈夫在当地工作并有住宿地，显然并不是“三无”人员，但结果仍被送到遣送站，当中执法人员 这种处理手法是否不当？

　　答：只有公安执法人员才有权力暂扣居民身份证，联防队员并无这种权力，况且公安执法人员也不能只因当事人没有 暂住证而扣留其身份证，联防队员这种做法显然不妥当。如果李妻在公安部门对外地人口的整治活动中有身份证在身的话，这 种误会事件便不会发生。

　　问：《广州市流动人员IC卡暂住证管理规定》中明确规定，探亲人员不须办理暂住证，为何公安部门事后仍然要求 李妻办理暂住证？

　　答：关于暂住证的管理规定依据各地的具体情况都有差异，但据我所知，大部分地区都有探亲人员不须办理暂住证的 规定。

　　专家说法：加强外来人口管理不能动摇

　　陈瑞莲教授(中山大学政治与公共事务管理学院)

　　按照与国际接轨的趋势，不仅暂住证即使是户籍制度，其作用在未来的中国也会渐渐被淡化，但这种转变不是一步能 够到位的。至于目前社会上对暂住证质疑的一些声音，例如侵犯人权及同是中国公民为何不能待遇平等，我认为人权也不是绝 对的，我们不能将国外的政策照搬到中国，中国有独特的国情，地区经济发展的严重不平衡加上人口众多，令到目前对外来人 口管理绝对不能放松，否则对整个社会的秩序及治安都会带来极大的负面影响。我认为，外来人口管理的模式诸如暂住证等可 以探讨，譬如除了自发申请及突击检查外，还可以利用街道居委会组织或社区管理等，但目前加强外来人口管理的大方向则不 能动摇。

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　　《广州市流动人员IC卡暂住证管理规定》自2001年8月1日起正式施行，当中明确规定：

　　●16周岁以上的非本市辖区户籍人员，在本市辖区内就业需要暂住30日以上的，应当向暂住地街、镇出租屋外来 暂住人员管理服务中心申领IC卡暂住证。

　　●学习、探亲、访友、旅游、度假、就医、考察、出差等人员可以不申领IC卡暂住证。

　　●在本市辖区内暂住3日以上30日以下，尚不够申领IC卡暂住证条件的流动人员，应当持居民身份证和合法居所 证明向服务中心申报暂住登记，领取流动人员临时登记证。流动人员临时登记证的使用期限为30日，期满未就业的，允许延 期30日。

　　观点对对碰

　　暂住证迟早要功成身退

　　王先生(30多岁，律师)

　　居住权是公民最基本的权利之一，国际上大部分国家的公民在国内都可以任意选择城市作居住地的。中国加入了WTO 后，最强调的更是与国际接轨，户籍制度是必须作出改革的，暂住证作为外来人口实质上的第二个户口，在其功能纳入功能更 齐全管理更科学的新身份证后，自会功成身退。

　　3天限期规定不太合理

　　杨女士(40岁，外地人)

　　我绝对支持须办理暂住证的规定，但对3天内要办理的规定则有点反感。虽然广州规定探亲访友等不用办理暂住证， 但是安徽人李先生的遭遇却显示每个地区的详细规定不同，而且大部分外来打工者都是抱着一种找寻出路的心态才选择离乡背 井的，一些未见过世面的农村孩子初到陌生的大城市，难免会有些手足无措，找一个固定的住处及工作都不是几天内能解决的 ，3天这个期限是否可以放宽些？

　　暂住证管理有漏洞

　　阿兰(20多岁，外来打工妹)

　　目前的暂住证由外来工个人自发办理，有关部门突击检查的管理方法存在很大漏洞。不少初来乍到者一下火车便给公 安部门或联防队揪住了，由于不能提供到广州未够3天的证明，很多人百口莫辩之下被送到遣送站，相反一些心存不轨无正当 工作的外来人员从不办理暂时证，但东躲西藏已达两三年之久。我认为暂住证管住了真正安分找工作糊口的外来工，然而对一 些威胁治安的不法分子却欠缺监管力度。

　　建议取消临时登记证

　　陈先生(38岁，机关管理人员)

　　市长早前不是说引进外来人员应偏重高层次、高素质的人才吗？我看暂住证的规定不变，这个目标根本不可能实现。 现在外来工找不到工作还可以办理临时登记证，由于外来工对薪金要求低，很多广州市民都被他们抢去了饭碗。我觉得有关部 门应该取消临时登记证，只要没有单位接收的外来人员一律遣返原籍，这样才可有效控制为广州带来教育压力、治安压力的低 素质人员。

　　暂住证是“官本位”产物

　　阿南(20多岁，网友)

　　其实证件不用多，只要是有效的一张也就足够了，难道重要如身份证都不能证明一个公民的身份？现在最关键的是国 家的管理系统落后，还没有实现电脑全国联网，结果便是给公民带来不便，这其实也是“官本位”的思想作祟，难道除了暂住 证就没有令公民更能接受的管理方法吗？

　　邝飚／绘

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