新世纪之初，我省经济建设取得的成绩无疑是令人自豪的。近年来，全省国内生产总值稳定增长，增长率高于全国平 均增长幅度，财政收入去年首次突破了300亿元。然而，面对一体化的全球经济，面对更加严峻的竞争和挑战，我省的位置 在哪里？如何尽快缩短与沿海发达地区正在拉大的差距？必须谋求更快发展，对此，别无选择。于是，一场促进经济发展环境 不断优化的变革，在江淮大地上如火如荼地展开。更新观念天地顿开安庆是我省老工业城市，当年，该市创造了轰动一时的“ 窗口”经济，生产了我省第一台电风扇、第一台洗衣机、第一台空调。然而，在新时期，安庆人跳出安庆看自己，猛然发现正 被当年平起平坐的兄弟城市甩在了后面。安庆人不禁扪心自问，当年那种创新激情和创业冲动哪去了？“不敢越雷池一步”的 谨小慎微在今天还要重演？他们意识到，安庆的发展已经处于不进则退、慢进则衰的紧要关头。从去年11月开始，安庆市开 展了“面对新形势，安庆怎么办”的思想解放大讨论。在揭“短”亮“丑”过程中，他们总结出存在的7大问题：在发展意识 上夜郎自大，在强化发展观念上习惯固定的思维模式，在促进发展政策上怕肥水流入外人田，在创新发展思想上畏惧保守，在 发展合力上部门利益至上，在发展的落实上光打雷不下雨，在激励发展活力上氛围不浓。安庆市这场思想解放大讨论持续时间 之长，影响之大，前所未有，从政府官员到普通百姓，人人受到一次强烈冲击。随后，一项项整治和改善经济发展环境的举措 应运而生，“项目审批备案制”、“四服务”活动、成立“经济110”等开先河的改革动作，在全省产生了广泛影响。合肥 市一位主要领导谈到与周边省城的差距时，曾经感叹说：“合肥的落后主要是观念上的落后”。今年初，当该市将外商受到的 不公平待遇拍成录像片，让有关部门负责同志集中观看时，面对外商的眼泪、挣扎、愤懑，所有的人都被强烈震撼了。他们发 觉，自己长年固守的行政方式和工作方法，竟给怀着一腔热诚和希望的投资商带来这么大的伤害！一位部门负责人看后当即说 ：“思想僵化、不思进取，只有死路一条。”春潮拍岸急。思想解放带来了认识上的飞跃，一片无比广阔的发展天地清晰地展 现在面前。宣城市积极谋划融入江浙沪经济圈，芜湖、滁州、马鞍山提出融入南京都市圈。这些城市深刻认识到，必须淡化行 政区域划分观念，强化经济区域合作观念，固步自封不可能带来发展。滁州市在与沪宁等大城市的比较中，提出要逐步培养壮 大“错位经济”和“特色经济”，将滁州建成沪宁等大城市的“菜篮子”和“后花园”。新思想，新观念，吹响了不断优化发 展环境、激发发展活力的号角。创新体制焕发生机认识提高了，行动就有了力度。办证，曾是一件人人难以避免却又人人为之 头痛的事，“公章旅行”成了当年一道独特的景观。办证之难，使很多投资者望而却步。必须对这一“顽症”开刀，省政府拿 出前所未有的决心。一年多来，省政府着力推行了以清理、取消不合理的审批项目、推行“一站式”高效服务为主要内容的行 政审批制度改革。截至目前，省政府分4批取消了省本级527项审批项目，取消289项收费项目，降低63项收费标准。 同时，还对不符合世贸组织规则的规定，或带有地方封锁和行业垄断的一些法规、规章和规范性文件进行集中清理，先后废止 、修改这类法规、规章92件，省直各部门共废止有关规范性文件1319件。目前，全省17个市和90％以上的县建立了 行政服务中心。省政务中心自去年底投入运行以来，正在成为外商进入我省的一条“捷径”。变革在继续。各有关部门不断结 合实际，拿出新的举措，把这一工作推向深入。工商行政管理部门本着“服务第一”的原则，将办证的门槛削低，再削低。比 如，外来投资者条件一时达不到的，可先核发6个月预备期的临时营业执照。对中小投资者注册有限责任公司，允许注册资本 金2年内分期注入，首期注入资本金最低可降至3万元。鉴于传统的“串联审批”固有的弊端，他们又推出“工商受理、抄告 相关、并联审批、限时完成”为主要内容的“并联审批”，并正着手试行将企业办证“审批制”改为“登记制”。作为一座老 工业城市，蚌埠市依靠综合推进行政审批、行政收费、行政执法三项制度改革，焕发出生机活力。在该市行政服务中心，“中 心”常务副主任徐超拿出一份份简报，向记者详细介绍该市已取消的行政审批事项和不合理收费项目。他说，保留的审批事项 ，已全部纳入市行政服务中心统一办理，“中心”实行前后联动、并联审批、归并职能、一个口子收费，办事效率大大提高。 该市还专门成立城市管理行政执法局，相对集中行政处罚权，从源头上遏制乱执法现象。环境的优化为经济发展注入强大活力 。今年上半年，蚌埠市国内生产总值同比增长10.5％，实际利用外资4279万美元，完成市级目标任务的71％，新登 记外资企业投资总额是去年的28倍。改进作风政通人和在2001年度省政府政风评议活动中，由于少数基层派出所的工作 方法存在问题，群众就此向省公安厅提出意见。接到《整改通知书》后，省公安厅不护短，不推诿，迅速拿出相应的整改意见 ，并推出一系列新举措。该厅将2002年定为“作风建设年”，大力整顿公安队伍，先后调整了市局主要领导8名，分离民 警2058名。广泛开展了“万名民警访平安”、“民警进社区”等活动，受到广泛好评。在霍山县，一名浙江房地产商就是 在探知了公安部门的“脸色”之后，决定留下投资创业。原来，不久前这位客商来霍山考察时，有意将挂外地牌照的轿车停在 马路中间，以试探民警的态度，前来纠正违章的交警没有粗暴地罚款，而是礼貌地指正。这位投资商信服了，决意在当地投资 兴建大地花园别墅群。这个故事，生动地反映出霍山县工业经济迅猛发展的奥秘所在。走访了省直10多家厅局后，记者有个 很深的感受，就是各厅局对政风建设高度重视，并制定了一系列规章制度。所有单位的一楼，都设置了政务公开栏，将有关处 室及其职责写在上面。各单位制定了服务承诺制、首问负责制、办文办事限时制等，同时，积极改进检查、评比办法，精简会 议、文件和领导事务性活动。不少单位还印制了政务公开手册和办事指南，无偿向社会发放。以前，省直一些部门“门难进， 脸难看，事难办”。如今，这些部门也变得亲近了。记者与几名政风评议员，近日对省经贸委的政风建设情况进行了暗访。一 走进大厅，就看见该委设立的政务公开“电子显示屏”，手指轻轻触摸，一切了如指掌。来到委办公室，一位约30岁出头的 工作人员客气地问我们有什么事，我们说来申办典当行业务，他把我引到负责这项工作的综合处。一位近50岁的副处长接待 了我们，给我们每人泡了一杯茶。尽管我们问的不少都是外行话，但这位副处长始终耐心解释，并不厌烦。对这种转变，淮南 矿业集团程晋峰处长体会深切，他经常到省、市计委和经贸委办理业务，他说，现在去办事，这些部门都很热情、主动，确实 让基层办事人员感到方便多了。

　　本报记者洪波

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