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调查对象：广州廉租房
调查对象
近日，广州市国土房管局宣布，第六批150套左右的廉租房将于今年年底推出。自此，广州提供的廉租房套数将达
到超过800套，位居全国首位。
但国土房管局有关领导表示，即使是这样，仍有部分符合条件的“双特困”户住不上廉租房。按照由政府提供房源(
主要是新建)的办法，从申请情况来看，广州市每年都有两三百户提出申请，必须提供约8000万元资金，相当于目前水平
的两倍以上，才能够基本解决这些市民的居住问题。
左图：广州棠下廉租房一景；右图：汤先生一家几乎看不出是一户靠领取救济金生活的特困家庭。本报记者吴万生摄
今年一月份推出的第五批168套廉租房，就是针对去年抽签落选的310户“双特困”户，今年年底的第六批，也
主要是解决“欠账”问题。
自1998年推出第一批廉租房以来，广州市实施“廉租房”政策已经五年。那么，“廉租房”运行得怎么样？“廉
租房”政策能否继续实施？以及“廉租房”是否真的是“双特困户”在使用呢？
近日，记者走访了多家住户和相关管理部门，对广州的廉租房进行了调查。
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廉租小区有些特别
记者来到广州市廉租房数量最多、数量超过400户的天河棠下小区。小区内的D2型共6座十层楼房，几乎全部是
廉租房。据了解，这里的廉租房分几种户型，大多数是20多平方米、40多平方米的，适合三、四口之家居住。
与周边的解困房、经济适用房相比，这一带的房屋在构造上并无什么不同。但走进这一带，就会发现，虽然是大众工
作时间，这里“有空”的人却似乎挺多。男女老少大多数聚集在一楼的停车场里，老人们靠在水泥凳上“捉(下)”棋聊天，
男人们则大多数在抽烟、张望，还有不少女人抱着孩子在晒太阳。
小区管理人员介绍，这里的住户，绝大多数没有工作或固定工作。
抬头仰望楼宇，还会发现另一个特点：看不到空调机，很少有住户安装防盗网。这似乎也暗示着，这里的住户经济状
况不算太好。有几户人家甚至没有窗帘，只是用报纸将窗户贴起来算数。
住在这里的刘伯告诉记者，他住的楼上就有一户男人，甚至把窗上的铝合金条也拆了下来，打算卖了换取生活费，幸
好被管理人员及时制止。
“廉租户”感激政府
走进D2-5的汤先生家，你几乎看不出这是一户靠领取救济金生活的特困家庭。
据介绍，男主人汤先生已经近60岁，以前靠打零工为生，现在因患有高血压，已经很少工作；女主人杜女士自幼双
足残疾，外出都要靠残疾人车代步；小女儿现在还在上小学。但在他们家里，却看不到一点家居简陋、布置脏乱的景象。喜欢
干净的杜女士愣是拄着双杖，将全家上下收拾得干干净净。客厅的电视是亲戚送的，杜女士将它擦得锃亮再搭上罩子；电视机
边的玻璃缸也是朋友帮他们做的，几条金色的小鱼正摇头摆尾地游弋，这是女儿的宠物；房间里的家具大多数是以旧翻新，刷
上新漆后同样甚是光鲜；夫妻俩的房间有个窗正向着小区街道，杜女士便请人装了台特制的缝纫机，从窗口接些邻居的衣物修
补活儿来做。
“即使一个月只有几十百把块收入，都算是帮补家用。”杜女士态度乐观。
汤家三口是2000年搬进来的“双特困”户。回忆起过去辗转租房的日子，杜女士回想起来心有余悸：“以前在海
珠区住了几十年，租的农民屋治安差不说，房东还常常言而无信，前几个月是百把块的房租，一碰到其他愿多交租的住户，二
话不说就赶我们走。一套房子往往是住了几个月就要搬，我们一个病一个残一个小，流离失所的日子真是可怕。”
杜女士说，最后一次租房，30平米的房子竟然每个月要交300多元的租金，已经是他们三分之一的生活费。如今
可不一样了，40多平方米的新房子，房租只需要40多元，整洁的小区，齐全的物业管理服务，所有房租、管理费加上水电
费也不过百把块钱。全家900元的救济金，除了支付生活费和女儿的教育费，还能存下百余元。
居住廉租房已经3年的许师傅也告诉记者，与以前10平米不到的“细屋仔”都要收百把块房租相比，这里每平米1
元的房租真是太优惠了。
廉租房有三大“忧”点
廉租房为广州众多的特困家庭解决了燃眉之急，受到市民的普遍拥戴。但不可否认，现行的廉租房制度仍存在几大“
忧”点。
首当其冲的是资金之忧。广州市为推行“廉租房”，已经投入过亿资金。但据了解，广州市民政部门目前仅登记在册
的“双特困”户就仍有2000余户，预计全市住房困难户更达到2万户以上。仅靠造房为主的办法来解决，政府肩上的担子
太重了。
业内人士帮廉租房算了一笔账。以一套40平米、租金1元／平米的廉租房为例，建设费用约10万元；每月房屋维
护成本也超过15元／平米，每月租金缺口600元左右；待房龄超过五年，其维修费用还将逐年提高，更不用说大修费用了
。
政府兴建廉租房，可以说是背上了一个还不完债的大包袱。
其次是廉租住户子女的教育之忧。廉租房集中的棠下、同德、罗冲围，都在广州市区的边缘地带，师资力量相对落后
。许多以前住在老城区的廉租房住户，为了孩子能到更好的学校读书，都不愿意将户口迁移。但是，能读上好学校了，孩子的
交通问题却无从解决。
以汤先生的女儿为例，再过几年就读中学了，户口所在地海珠区虽有几所中学不错，但是真要孩子每天花近三个小时
乘车，实在是太辛苦了。
户口问题同样让不少住户揪心。虽然按照规定，凭借租房合同可以将户口迁移到租房地，但许多住户出于“租房不是
买房”、“旧居委好办事”、“孩子读书难”的考虑，不愿意将户口迁出住了几十年的老住处。
户口在海珠区的杜女士，因此每个月都要开着残疾人机动车，颠簸个把小时到户籍所在的居委会报销医疗费。
除此以外，迁出自己住了几十年的老城区，也让这些本来朋友就不多的住户们备感遗憾。
政策想两条腿走路
为了解决这些问题，市房改住建办已经考虑调整政策，实施筹集廉租房进行分配和发放租金补贴“两条腿走路”的办
法。
据了解，目前北京、上海都并用了实物配租与租金补贴两种方式。
———即对大多数住户，按照市场价补贴房租，住户自行寻找房源，如上海的标准就是不超过40元／平米；———
对孤老、烈属、残疾等特殊申请家庭，则由政府提供住房，如北京则按照最低收入家庭收入的5％收取。
“两条腿”好处多多
有关人士表示，这两种办法的结合，很大程度上可以缓解广州市遇到的问题：———对大多数人实行租金补贴，能够
“盘活”廉租房资金，尽快地解决更多住户的问题。以一套40平米的房屋为例，一次性10万元的建设投入加上每个月15
元／平米的维护费用，按照每人10平方米的标准，只能解决四个人的居住问题。但换成租金补贴(每月15元／平米)的方
式，却可以同时解决60个人一年的居住费用。
同时，政府还不必负责这套房屋的维修管理，进一步减轻了负担。
———提供补贴让住户自行挑房的方式，也使“低收入区”、“子女教育”、“户口迁移”等问题迎刃而解。住户可
以选择自己“中意”而价格适中的地区居住，而无“迁徙”之忧。
两大部门审核“廉租房”
政府贴补大量资金提供的廉租房，是否确实是“双特困”户在使用呢？有没有住户私下转租，或非“双特困”户浑水
摸鱼的情况？
据了解，廉租房的申请和居住由两大政府部门联合把关。
年审制度，民政局把住资格关。凡租住廉租房的承租户，自签订《房地产租赁合同》之日起，即需按规定时间，向原
户口所在地的区民政局如实申报家庭经济收入和居住变动情况。经年审仍属低收入困难家庭的，可提出续租廉租房，经年审不
符合的，则应立即退出廉租房。如一时退出有困难者，可给予一年的过渡期，但改按成本租金缴交房租。退出者可以优先申请
购买安居房。
巡查制度，房改住建办把住居住关。自今年三月份以来，廉租房租金的收取由市房改住建办负责。通过收取租金、巡
查住户的形式，工作人员对廉租房的居住情况可以有较全面的了解。最近工作人员发现，确实有极少数住户，为了将百余元租
房差价补贴家用，不惜将名下的廉租房私下转租给其他人，自己仍住原来的几平方米小屋。
广州市廉租房申请条件和程序
申请对象
在市政局或市总工会登记列册，同时具备以下条件的家庭可申请廉租房：
1、家庭人均收入低于广州最低生活保障线300元；
2、家庭人均居住面积低于5平方米；
3、家庭成员所在单位均无能力解决住房。
租金标准
每月每平米1元，居住3年内不作调升。
申请程序
家庭户主无工作单位的，到所在街道申领表格填写后，经街道证明，逐级报区、市民政局初审；
家庭户主有工作单位的，到所在单位系统工会申领表格填写后，经所在单位和上级主观部门证明，逐级报市总工会初
审。汇总后由市房改住建办集中会审。
廉租房的分配
采取轮候方式，首先解决家庭人均收入低于300元的家庭。
本报记者蒋铮
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