京郊“户籍新政”激活民资有专家指出：北京户籍改革应重视外地白领的需求

　　罗昌平

　　11月3日，民营投资的6条公交线路在北京市延庆县开通。至此，北京市远郊10个区县都拥有了各自区域内的小公共交通系统。

　　这则不足60字的新闻，却透露出两条重要信息：

　　一是，区县小公共交通系统的建成，使得北京城乡距离进一步缩小。

　　二是，结合延庆县有关官员的讲话，可以得知：从1995年开始，北京采取吸引社会投资、当地交通部门主管的方法，已使得全市10个远郊区县拥有18个客运公司，共600多辆小公共奔驰在乡间路上。

　　这条信息的关键词是“民营”二字。事实上，另一组由北京市统计局提供的数据更具说服力：截至去年年底，北京实施户改政策的小城镇，共引进投资项目1753个，吸引到位资金59亿元，其中千万元以上的项目152个，过亿元的项目11个。办理外埠进京6818户共16336人。仅今年上半年，全市33个中心镇共立项283个，引进到位资金22.5亿元，同比增长高达38.3%。

　　“户口房”的门槛多高

　　10月29日上午，福建的李先生和北京市丰台区王佐镇政府签订了投资协议。根据北京市小城镇政策，李先生就可以落户北京，入住“户口房”了。

　　在接受采访时，李先生毫不隐讳地说，投资王佐的目的，就是为了让全家成为北京人。

　　所谓的“户口房”，只是一个投资的概念，并不是真正意义上的买了房子就能办户口。对此，笔者特意在王佐镇某房地产项目处做了深入的探访。

　　该房地产项目的负责人介绍：按照政策，投资者需要先买一套两居室，房价大约2500元／平方米。交完购房定金后，就可以拿着开发商出具的房产发票到小城镇办公室办理入户登记手续。

　　另据规定，每户不应超过4人，其中子女不应超过两人。每超过1人，须按投资额的30%追加投资。不满18岁的人员不能单独申请办理试点城镇常住户口。

　　当被问到王佐镇的户口指标时，这位负责人说：“今年市政府下发的50个户口指标早就用完了，而且为明年的指标排队的人还很多。”

　　这一点，笔者在该镇党委办得到了证明。负责户口办理的小城镇办公室工作人员，正在进行最后几名投资者的资质审查。

　　在王佐镇政府，该镇党委办主任郑春华拿出一份宣传资料，上面说，外省人员一户1至4人(直系亲属)落户北京的条件是：投资50万元到丰台王佐；足额交纳市政基础设施建设费(每人两万元)；指定居住区购商品房一套。

　　“50万元投资款只是借用而已，5年后政府会无息返还。而指定居住区购的商品房，则以本镇二室一厅的房产一套为准。”郑主任解释。

　　郑主任说，由于具备得天独厚的政策优势和发展前景，自从北京市政府给了王佐镇外地人投资可落户的政策后，几乎每天都会接到外地人打来的咨询电话，有些人还不惜路途遥远到王佐进行实地考察。

　　外地私企老板为何热情高

　　与王佐镇一样，北京其他小城镇也对外来人才和投资者有着巨大的吸引力。

　　“外来私企经营者大多觉得，北京市区的户籍门槛太高。于是，他们纷纷转向试点小城镇，造成那里户口指标严重短缺，供不应求。如昌平小汤山镇，2001年的300个指标，早在9月份就已经用完，现在有六七百人排队等候明年的指标。密云太师屯镇排队等候明年指标的也有近百人。”北京农学院经贸系副教授江占民透露。江占民曾是该院《农村劳动力转移和小城镇建设》课题组的负责人。

　　“外来私企老板热心小城镇，相当一部分的目的是：为子女解决北京户口，将来可以在北京考大学。”江占民说。

　　江例举说，目前北京的高考录取分数线大大低于其他省市，北京中学生上大学的升学率也比较高，这对外地人有很大的吸引力。通过投资小城镇解决子女升学问题，显然是个捷径。

　　江占民说，还有一个重要因素，许多在京外地私企老板子女，因为没有北京户口，要向寄读的中小学交纳一笔数额不小的借读费、赞助费等，既是经济负担，也是精神压力。算起来，这笔钱或许远远超过50万元在银行的存款利息。

　　被投资的小城镇受益

　　“北京市小城镇改革取得的成就是明显的，出现了不少现代化的小城镇，比如昌平小汤山、怀柔杨宋、通州宋庄、房山长沟等。”江占民如此评价。

　　比如房山区长沟镇，1998年财政收入仅为470万元，在全区排名第16位；去年财政收入完成1.2亿元，排名全区第一。

　　据本报掌握的资料，各试点小城镇为了吸引有这一需求的外地人群体，特别采取了一些变通优惠办法。比如，某镇依据“具体的操作细则由每个地区自行制定”做出规定：每位购房者无须投资50万元，转而以这笔资金的5年利息即7万多元作为替代。这样一来，每户投资者除买房需交一笔首付，在办理户口时，只须缴纳全家三口6万元人民币的基本建设费用和7万多元的利息。

　　显而易见，小城镇户籍改革的进一步推广，大力拉动了房地产项目建设。比如通州区，当地政府将房地产列为未来5年内拉动当地经济增长的最快产业。还有城镇的基础建设，比如各区县的公共交通系统，已吸引了大量民间资本介入，不仅调动了投资者的热情，也大大改善了当地的硬件环境。

　　不过，江占民也直言不讳地指出了其中存在的问题：许多外地私企老板并没有通过在北京小城镇投资办企业。有调查发现，他们投资后，等自己及子女的户口进京，就很少露面了。他们原来投资办的企业，也几乎随之消失，买的房子经常空无一人。

　　北京户口最该发给谁

　　“劳动力的流动与资金的流动是一样的，都应该由市场来调配。

　　夏学銮教授对最近提出的“公民身份证制度”大加赞赏。

　　河南财经学院的工商管理副教授詹启智则算了一笔账，一个外地私企老板按法定程序获得的北京市户口，其价值折合达800多万元人民币，并需要投资1350万元，实现销售收入1675万元。当然，那套价值50万元左右的住房还不能少。

　　对此，詹启智教授建议有关部门能否考虑降低门槛。在保持郊区小城镇入户政策的稳定性的前提下，可否制定北京城八区投资高一倍，即投资100万元就可以入户的政策。这在吸引投资的效果上应该不会有负面影响。

　　詹启智教授说，比如1999年纯外来人口家庭数为8387户，仅有715人(户)在京自购房屋。目前北京纯外来人口家庭数比1999年有了很大增加。这些纯外来人口家庭仅购房即可为北京房地产业带来数十亿元的销售收入。若以100万元投资作为条件，每年解决1万个家庭户口，每年就能为北京带来100亿元以上民间资本。

　　通常能够拥有并到北京投资100万元以上且有能力购买住房者，均可算是各种能人或人才。解决这些人的户口，使他们安居乐业，将会有利于北京吸引并留住人才，有利于北京的社会治安稳定和经济的快速发展。

　　那么，在外来投资者(包括私企老板)、企事业单位的中高级职员、民工中间，谁是最应该得到北京市户口的？

　　专家分析，从北京市发展的长远利益来看，一些投资者虽然给北京带来了现实的经济利益，但正是由于他们强大的经济基础，孩子考学问题难不倒他们，如上贵族学校、请知名家教、到国外镀金等等，办法多得很。

　　民工主要服务于建筑业和服务业，数量很大、劳动生产效率较低，政府不仅满足不了其北京户口的需要，也不符合首都经济的定位。

　　事实上，只有由知识分子构成的企事业单位的中高级职员，才是北京户口真正的需要者，也是北京市最应该给予户口政策倾斜的外地人。这个群体大都受过良好的教育，有抱负、有理想、有竞争实力，从某种程度上讲，他们既是北京的主要消费群，更能代表北京经济发展的方向，符合北京发展的利益。

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