>>>调查动机

　　一句“浪子回头金不换”，寄托了社会对刑释解教人员这个特殊群体的殷切期望，但在现实生活中，他们所能获得的 实质性帮助又十分匾缺。由于种种原因，广州每年有近千名“浪子”无法实现真正意义上的回归，这种状况极易导致他们重蹈 覆辙。鉴于这一现状，广州正积极筹建中国首个集职业培训、帮教、过渡性安置为一体的刑释解教人员安置基地。但记者多方 采访获知，作为一项利及各方的社会工程，这个特殊基地的建设目前还存在一些难以逾越的困难。

　　“白粉仔”的新生

　　记者见到杨炽明的时候，他正熟练地在“新生”修车站里忙活。不可想象的是，1997年以前，杨炽明还是广州芳 村区花地村一名有10多年吸毒史的“白粉仔”，人见人憎。那一年，37岁的杨终于栽在吸毒这事上，被送劳教两年。

　　1999年，杨炽明“出来”后更加抬不起头，毒是戒了，也发誓要重新做人，但年近40的他终日无所事事，“道 友”(吸毒者)又隔三差五地来串门，杨徘徊在复吸的边缘。

　　“那段时间真的很难受，很想找点事做，但自己没什么技术，在里面呆了两年后更加不适应社会，很多次都想干脆破 罐子破摔算了……”重提旧事，杨炽明的心犹有余痛。

　　幸而不多久，芳村区司法局花地街司法所的胡所长找到了杨炽明，问：“你想不想去做事？”彷徨中的杨炽明有点不 敢相信自己的耳朵，却忙不迭地说：“想！想！”

　　接下来，他与另外几名和他有相同经历的人一起，进入司法局开办的“新生”车辆维修站工作。在师傅的帮助下，杨 从一个汽车盲变成了一个熟练的维修工，还开始带起了徒弟。杨让自己整天忙于工作，吸毒的念头一天天离他远去。

　　2000年7月一天的早上，杨炽明正在修车，突然看见一名小姐一边跑一边大喊：“有人抢金链啊！”杨放下手中 的活追了上去，看见劫匪进了一条小巷，熟悉地形的他抄近路在巷子的另一头守着，堵住了气喘吁吁的劫匪。“快把金链交出 来！”劫匪一拳打了过来，杨毫不示弱，与劫匪对打起来，终将劫匪抓住，移交给巡警。这次见义勇为的经历，大大提高了他 的自信心。

　　去年，42岁的杨炽明结婚了，不久儿子诞生，一家人和和美美。他非常珍惜现在的生活，更希望更多的失足者能像 他一样，在重返社会时能有人扶一把。“如果当时没有第一份工作，我现在只会还是一个‘道友’。”

　　“明生”小店爱心洋溢

　　在风景优美的芳村区白鹅潭风情酒吧街附近，有一家门面平常的“明生饮食店”，每当华灯初上，这里便 顾客盈门，十几名服务员几乎一刻不停地在端菜送水。很多客人都知道这家店的出品味道好，价格便宜，却很少注意到店里挂 着两块金色的牌匾——“芳村区明心安置帮教服务点”、“花地街明心安置帮教服务点”。

　　珍姐是这家店的老板，一位慈眉善目的中年妇女。珍姐告诉记者，这家店自2000年1月筹办以来，一共接收了十 几名释解后找不到工作的人，很多人经过过渡适应后找到了新的工作，都“飞”了，现在还有五六名“出来”的人在这做服务 员。

　　珍姐说：“其实他们都很自觉，很能吃苦，一些人从入夜开始一直干到凌晨两三点钟。他们以前犯过错，但现在积极 向上，我看他们和其他人没什么区别。”

　　最让珍姐高兴的事是看着这些特殊的人过上了正常人的生活。有个勤奋上进的小伙子在她的帮助下谈上了女朋友，现 在正准备结婚。一说起这些事，珍姐就笑得合不拢嘴。

　　但要管好这么多有前科的人也不是一件易事，业务上、思想上时时要做工作，而且需要很大的耐心，但珍姐有个“法 宝”——爱心，她从不歧视他们，而且尽心尽力为他们解决困难，珍姐的爱心也有了回报——到目前为止，在“明生”工作过 的回头浪子没有一个重新走上违法犯罪道路。

　　其实珍姐也承受着巨大的压力，身边大部分的人不理解她的做法，背地里指指点点说：“现在下岗、外来的人那么多 ，干嘛非要找一些‘坏人’？”难得珍姐一笑置之，依然故我。

　　建安置点要跑关系

　　正因为像珍姐那样的热心人士太少了，有关部门对个体经营的安置帮教点也缺乏优惠政策，加上社会上对刑释解教人 员的偏见，广州的安置帮教工作开展得很不容易，芳村区司法局安置帮教科科长郭耀威说：“现在发展安置帮教点还得靠社会 关系。”

　　据悉，芳村区目前已建起9个安置帮教点，每年可安置40余人，但相对于去年全区多达390名刑释解教人员的数 量而言，尽管大部分人能自谋职业，安置点还是太少了。

　　安置点建不起来，其实主因还是落在钱和优惠政策两方面。据了解，广州有的区(市)到目前还只有一个甚至根本就 没有安置点。

　　释解人员也是困难群众

　　其实，很多释解人员找工作的要求都很低，只要能满足基本的生活保障就行了，但求职之路依然障碍重重。对于这一 现状，广州市司法局安置帮教办主任李沃生认为，释解人员本质上也是“困难群众”。他们违法犯罪后已受到法律的惩罚，但 还要受到家人、朋友和社会的歧视，很多人甚至成了无家可归、无经济来源、无业可就的“三无”人员，因此，对这部分人的 安置帮教其实是一项社会工程。

　　据介绍，广州每年约有3500名释解人员，其中又有500人为“三无”人员，尽管广州已建立起市、区、街(镇 )、委(村)的四级安置帮教网络，并建立了全国首个释解安置帮教工作信息管理系统，安置帮教工作也走在全国前列，但每 年还是有近千名“回归人员”无法安置。这些人如果在社会上游荡，必然成为社会治安的不稳定因素。

　　安置基地企业化运作

　　有鉴于此，广州市司法局在国内率先提出要创建一个释解人员安置基地。该基地目前已获批准立项，将由市政府出资 建设。

　　这个释解安置基地定址在白云区石井镇小坪村，此地原为市司法局干警宿舍用地，总面积为20亩，现在仍是一片菜 地，将来将建起综合楼、宿舍楼、个体安置点(商铺)、食堂、厂房、仓库、车库、道路、运动场地等设施，总建筑面积约1.3 万平方米。

　　规划方案称，该基地集职业技能培训、帮教、过渡性安置等功能于一体，由司法部门主管，是独立核算、自主经营、 自负盈亏的法人组织，在人、财、物等方面均与司法部门脱钩。安置对象主要为刑满释放不满5年，解除劳教不满3年，无家 可归又无业可就，生活无着落的释解人员。

　　按照规划，基地建成后，每年至少可安置500名释解人员就业，安置方式分集中安置、分散安置。集中安置就业是 利用基地所建的厂房开办投资少、见效快、便于管理的劳动密集型的第三产业，安置属“三无”类的释解人员就业；分散安置 就是利用规划路两旁建设的档铺安置部分愿意自谋职业、从事个体业的释解人员。基地同时还将开办一些劳动技能培训班，主 要是烹调技术、电工、电脑、机械班维修等，以帮助释解人员掌握就业技能。

　　三大难题急待解决

　　相对于目前各安置点散兵游勇般的安置方式，过渡性安置基地就像一艘航空母舰，大大增强了安置容量，丰富了安置 渠道。但要打造这艘航母，目前存在的困难也不少。不久前，市司法局召开专家咨询组研讨会，记者就此请教了部分专家，发 现设立安置基地仍面临几个问题亟须解决：首先是立法问题。由于全国性的释解人员保护法至今尚未出台，在这种情况下，尽 管广州设置安置基地是一件好事，但毕竟要涉及工商、税务、劳动等多个部门，在没有一部专门的法律作后盾的情况下，很难 协调各种关系。

　　其次是经营模式问题。安置基地虽然由政府出资，但由于政法机关不能经营企业，因此该基地将以企业化方式运作， 这又将面临如何赢利、如何管理的问题，否则将无法保障基地的正常运转。

　　还有就是管理问题。这么多释解人员呆在一起，管不严容易出问题，管得太严又和释解前没什么区别。

　　尽管还有种种问题需要解决，但有关专家一致认为，无论如何，设立释解人员安置基地的做法都是一个创举，值得政 府和各界加以研究探索，早日走出一条新路。新快报记者温建敏实习生钟起龙通讯员斯宓

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