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探中国首家刑释人员安置基地 浪子回头金不换

http://www.sina.com.cn 2002年11月13日09:23 金羊网-新快报

一条小路从待建的小坪释解人员安置基地中间穿过,但愿回头的浪子能从这里走向美好生活的康庄大道。新快报记者温建敏/摄


在风景优美的芳村区白鹅潭风情酒吧街附近,有一家门面平常的“明生饮食店”

  >>>调查动机

  一句“浪子回头金不换”,寄托了社会对刑释解教人员这个特殊群体的殷切期望,但在现实生活中,他们所能获得的 实质性帮助又十分匾缺。由于种种原因,广州每年有近千名“浪子”无法实现真正意义上的回归,这种状况极易导致他们重蹈 覆辙。鉴于这一现状,广州正积极筹建中国首个集职业培训、帮教、过渡性安置为一体的刑释解教人员安置基地。
但记者多方 采访获知,作为一项利及各方的社会工程,这个特殊基地的建设目前还存在一些难以逾越的困难。

  “白粉仔”的新生

  记者见到杨炽明的时候,他正熟练地在“新生”修车站里忙活。不可想象的是,1997年以前,杨炽明还是广州芳 村区花地村一名有10多年吸毒史的“白粉仔”,人见人憎。那一年,37岁的杨终于栽在吸毒这事上,被送劳教两年。

  1999年,杨炽明“出来”后更加抬不起头,毒是戒了,也发誓要重新做人,但年近40的他终日无所事事,“道 友”(吸毒者)又隔三差五地来串门,杨徘徊在复吸的边缘。

  “那段时间真的很难受,很想找点事做,但自己没什么技术,在里面呆了两年后更加不适应社会,很多次都想干脆破 罐子破摔算了……”重提旧事,杨炽明的心犹有余痛。

  幸而不多久,芳村区司法局花地街司法所的胡所长找到了杨炽明,问:“你想不想去做事?”彷徨中的杨炽明有点不 敢相信自己的耳朵,却忙不迭地说:“想!想!”

  接下来,他与另外几名和他有相同经历的人一起,进入司法局开办的“新生”车辆维修站工作。在师傅的帮助下,杨 从一个汽车盲变成了一个熟练的维修工,还开始带起了徒弟。杨让自己整天忙于工作,吸毒的念头一天天离他远去。

  2000年7月一天的早上,杨炽明正在修车,突然看见一名小姐一边跑一边大喊:“有人抢金链啊!”杨放下手中 的活追了上去,看见劫匪进了一条小巷,熟悉地形的他抄近路在巷子的另一头守着,堵住了气喘吁吁的劫匪。“快把金链交出 来!”劫匪一拳打了过来,杨毫不示弱,与劫匪对打起来,终将劫匪抓住,移交给巡警。这次见义勇为的经历,大大提高了他 的自信心。

  去年,42岁的杨炽明结婚了,不久儿子诞生,一家人和和美美。他非常珍惜现在的生活,更希望更多的失足者能像 他一样,在重返社会时能有人扶一把。“如果当时没有第一份工作,我现在只会还是一个‘道友’。”

  “明生”小店爱心洋溢

  在风景优美的芳村区白鹅潭风情酒吧街附近,有一家门面平常的“明生饮食店”,每当华灯初上,这里便 顾客盈门,十几名服务员几乎一刻不停地在端菜送水。很多客人都知道这家店的出品味道好,价格便宜,却很少注意到店里挂 着两块金色的牌匾——“芳村区明心安置帮教服务点”、“花地街明心安置帮教服务点”。

  珍姐是这家店的老板,一位慈眉善目的中年妇女。珍姐告诉记者,这家店自2000年1月筹办以来,一共接收了十 几名释解后找不到工作的人,很多人经过过渡适应后找到了新的工作,都“飞”了,现在还有五六名“出来”的人在这做服务 员。

  珍姐说:“其实他们都很自觉,很能吃苦,一些人从入夜开始一直干到凌晨两三点钟。他们以前犯过错,但现在积极 向上,我看他们和其他人没什么区别。”

  最让珍姐高兴的事是看着这些特殊的人过上了正常人的生活。有个勤奋上进的小伙子在她的帮助下谈上了女朋友,现 在正准备结婚。一说起这些事,珍姐就笑得合不拢嘴。

  但要管好这么多有前科的人也不是一件易事,业务上、思想上时时要做工作,而且需要很大的耐心,但珍姐有个“法 宝”——爱心,她从不歧视他们,而且尽心尽力为他们解决困难,珍姐的爱心也有了回报——到目前为止,在“明生”工作过 的回头浪子没有一个重新走上违法犯罪道路。

  其实珍姐也承受着巨大的压力,身边大部分的人不理解她的做法,背地里指指点点说:“现在下岗、外来的人那么多 ,干嘛非要找一些‘坏人’?”难得珍姐一笑置之,依然故我。

  建安置点要跑关系

  正因为像珍姐那样的热心人士太少了,有关部门对个体经营的安置帮教点也缺乏优惠政策,加上社会上对刑释解教人 员的偏见,广州的安置帮教工作开展得很不容易,芳村区司法局安置帮教科科长郭耀威说:“现在发展安置帮教点还得靠社会 关系。”

  据悉,芳村区目前已建起9个安置帮教点,每年可安置40余人,但相对于去年全区多达390名刑释解教人员的数 量而言,尽管大部分人能自谋职业,安置点还是太少了。

  安置点建不起来,其实主因还是落在钱和优惠政策两方面。据了解,广州有的区(市)到目前还只有一个甚至根本就 没有安置点。

  释解人员也是困难群众

  其实,很多释解人员找工作的要求都很低,只要能满足基本的生活保障就行了,但求职之路依然障碍重重。对于这一 现状,广州市司法局安置帮教办主任李沃生认为,释解人员本质上也是“困难群众”。他们违法犯罪后已受到法律的惩罚,但 还要受到家人、朋友和社会的歧视,很多人甚至成了无家可归、无经济来源、无业可就的“三无”人员,因此,对这部分人的 安置帮教其实是一项社会工程。

  据介绍,广州每年约有3500名释解人员,其中又有500人为“三无”人员,尽管广州已建立起市、区、街(镇 )、委(村)的四级安置帮教网络,并建立了全国首个释解安置帮教工作信息管理系统,安置帮教工作也走在全国前列,但每 年还是有近千名“回归人员”无法安置。这些人如果在社会上游荡,必然成为社会治安的不稳定因素。

  安置基地企业化运作

  有鉴于此,广州市司法局在国内率先提出要创建一个释解人员安置基地。该基地目前已获批准立项,将由市政府出资 建设。

  这个释解安置基地定址在白云区石井镇小坪村,此地原为市司法局干警宿舍用地,总面积为20亩,现在仍是一片菜 地,将来将建起综合楼、宿舍楼、个体安置点(商铺)、食堂、厂房、仓库、车库、道路、运动场地等设施,总建筑面积约1.3 万平方米。

  规划方案称,该基地集职业技能培训、帮教、过渡性安置等功能于一体,由司法部门主管,是独立核算、自主经营、 自负盈亏的法人组织,在人、财、物等方面均与司法部门脱钩。安置对象主要为刑满释放不满5年,解除劳教不满3年,无家 可归又无业可就,生活无着落的释解人员。

  按照规划,基地建成后,每年至少可安置500名释解人员就业,安置方式分集中安置、分散安置。集中安置就业是 利用基地所建的厂房开办投资少、见效快、便于管理的劳动密集型的第三产业,安置属“三无”类的释解人员就业;分散安置 就是利用规划路两旁建设的档铺安置部分愿意自谋职业、从事个体业的释解人员。基地同时还将开办一些劳动技能培训班,主 要是烹调技术、电工、电脑、机械班维修等,以帮助释解人员掌握就业技能。

  三大难题急待解决

  相对于目前各安置点散兵游勇般的安置方式,过渡性安置基地就像一艘航空母舰,大大增强了安置容量,丰富了安置 渠道。但要打造这艘航母,目前存在的困难也不少。不久前,市司法局召开专家咨询组研讨会,记者就此请教了部分专家,发 现设立安置基地仍面临几个问题亟须解决:首先是立法问题。由于全国性的释解人员保护法至今尚未出台,在这种情况下,尽 管广州设置安置基地是一件好事,但毕竟要涉及工商、税务、劳动等多个部门,在没有一部专门的法律作后盾的情况下,很难 协调各种关系。

  其次是经营模式问题。安置基地虽然由政府出资,但由于政法机关不能经营企业,因此该基地将以企业化方式运作, 这又将面临如何赢利、如何管理的问题,否则将无法保障基地的正常运转。

  还有就是管理问题。这么多释解人员呆在一起,管不严容易出问题,管得太严又和释解前没什么区别。

  尽管还有种种问题需要解决,但有关专家一致认为,无论如何,设立释解人员安置基地的做法都是一个创举,值得政 府和各界加以研究探索,早日走出一条新路。新快报记者温建敏实习生钟起龙通讯员斯宓


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