郭震远

　　1988年至1992年期间，台湾当局推行“务实外交”，曾经以减轻台湾在国际上严重孤立的困境为重点。1993年以后，随着在国际上凸显台湾的“独立的主权国家”地位成为推行“务实外交”的主要意图，推行“务实外交”的重点明确调整为：巩固与增加“邦交国”；加强与重要国家的“实质关系”；争取参与联合国和其它重要国际组织。其实还有一个未曾宣布的重点，即争取对台湾安全的“国际保护”。十几年来，尽管顺序一再调整，但这些重点都没有变化。陈水扁上台后，“务实外交”继续坚持这些重点。

　　巩固与增加“邦交国”

　　目前台湾只有27个“邦交国”，李登辉、陈水扁一直把巩固与增加“邦交国”做为推行“务实外交”的一个重点。因为台湾需要利用“邦交国”为其推行“务实外交”的其它内容出力，从1993年开始，策动“邦交国”每年提出台湾“参与联合国”提案，就是一个突出的事例。

　　巩固与增加“邦交国”的主要手段就是金钱收买，包括对政要人士和政党等的直接金钱收买和提供各种形式的经济援助。李登辉、陈水扁和台湾当局的其他政要，多年来每年都要以各种名目出访这些“邦交国”，同时也邀请“邦交国”领导人访台。每次出访都要向“受访国”提供大量“援助”，一般每个“受访国”都需数千万美元，总数则达数亿美元。此外，还鼓励台湾企业去这些国家投资。如果发现“邦交不稳”的情况，则更是只能用金钱收买来“固邦”；一旦某个“邦交国”与台湾“断交”，则立即中止所有的援助。总之，李登辉、陈水扁的巩固与增加“邦交国”，就是赤裸裸的“金钱外交”，台湾与“邦交国”的关系就是金钱关系。

　　十几年来，台湾对这些国家的“援助”，已达数十亿美元，不仅无法收回，而且还在不断增加。所以台湾岛内对于这种“花钱买邦交”的做法，出现了越来越多的质疑和不满。但显然陈水扁决不会改变这一重点。

　　加强与重要国家的“实质关系”

　　台湾与所有的重要国家都没有“邦交”，但又都保持着不同程度的半官方关系，不仅有经济文化关系，而且有一定程度的政治、安全关系。1993年以后，加强与重要国家的“实质关系”成为推行“务实外交”的重点之一，而且实际上是第一重点。所谓加强与重要国家的“实质关系”，就是在不可能与这些国家建立“邦交”的情况下，尽可能地加强与他们的半官方关系，使之具有尽可能多的官方关系性质，主要有：提高双方官员交往的层次；促成台湾当局的领导人，以不同名目“出访”这些国家，并争取与这些国家有官方接触；争取进一步增强与这些国家的政治、安全关系。

　　加强与美国的“实质关系”，是李登辉、陈水扁推行“务实外交”不变的重中之重。虽然美国与台湾已于1979年1月1日“断交”，但美国始终是台湾最重要的外部支持者。美台“断交”后，美台之间一直保持着高层次的半官方关系，不仅有密切的经济文化关系，而且有密切的政治、安全关系，特别是以美国对台武器销售为基础的军事安全关系。李登辉、陈水扁加强与美国的“实质关系”，就是要在原有关系的基础上，争取某些重大突破，尽可能地提升美台关系的层次，主要有：争取实现李登辉、陈水扁及台湾当局其他领导人以不同方式访美；争取建立美台高级官员定期会晤的机制；争取全面强化美台军事安全合作，等等。为此，李登辉、陈水扁一直将推行“务实外交”的所有手段都集中用于加强与美国的“实质关系”，而利用美国反华亲台势力的支持，则是这些手段最综合的集中表现。美国政府一般只根据美国的战略利益和具体利益处理美台关系，台湾的“务实外交”一般难以对之产生重大影响。但是，借助于美国相当强大的反华亲台势力对美国政府的重要影响，则往往可能取得某些“突破”性进展，如1995年李登辉以“校友”身份实现访美；美台军事安全合作的明显加强，等等。所以，李登辉、陈水扁加强与美国的“实质关系”，首先就是全力争取强化美国反华亲台势力的支持。为此，他们不惜花费巨额金钱，今年曝光的“国安基金案”就是最典型的事例。同时，他们极力宣扬“台湾民主改革的成功经验”、鼓吹“中国威胁论”，都与此有密切关系。

　　过去十几年中，台湾与重要国家的“实质关系”有了不同程度的加强，但实际上仍然很有限，台湾与这些国家不仅不可能“建交”，甚至也不会出现台湾所希望的“重大突破”。最根本的原因就在于，对于所有这些国家来说，他们与中国的关系远远重于他们与台湾的关系，他们不会，也不可能因为与台湾的关系而严重损害对华关系。所以，尽管十几年来，这些国家与台湾的“实质关系”有不同程度的加强，但一旦事态发展触及他们与中国关系的基础，即触及一个中国原则时，他们都没有，也不会支持李登辉、陈水扁搞分裂、搞”台独”的立场。1999年7月李登辉抛出“两国论”、今年8月陈水扁抛出“一边一国论”之后，美国及其他很多国家纷纷重申坚持一个中国的政策和不支持台独，就是突出事例。

　　争取参与联合国和其它重要国际组织

　　1971年9月第26届联合国大会通过第2758号决议，恢复中华人民共和国在联合国的席位及一切合法权利，从联合国及其所属的一切机构驱逐台湾当局的代表。从1993年开始，台湾当局明确地把“重返联合国”列为“务实外交”的重点目标，策动少数“邦交国”每年都向联合国提出所谓的台湾重返联合国提案。尽管台湾“重返联合国”的企图每年都遭到失败，但李登辉、陈水扁都反复强调，将一直坚持下去。此外，台湾还极力争取参与其它的重要国际组织，企图通过迂回方式，最终实现“重返联合国”。

　　李登辉、陈水扁极力争取参与联合国和其它重要国际组织，是他们在国际上凸显台湾的“独立的主权国家”地位意图的集中表现，是企图在国际上制造“两个中国”或“一中一台”的一个重要动作。他们的主要做法是：策动少数“邦交国”在联合国大会提出台湾重返联合国的提案，尽管一再遭到失败，每次在联大总务委员会即被大多数国家否决，根本不予列入联大议程，但仍然坚持每年提出，目的在于“让世界各国知道台湾的要求”；利用金钱收买，不仅每年直接付给“提案国”、“联署国”大量金钱以示鼓励，而且甚至企图以金钱买“参与联合国”的资格，如1995年提出向联合国捐款10亿美元，以重返联合国；广泛进行游说、制造舆论，台湾当局编纂所谓“参与联合国手册”、关于重返联合国问题的“说帖”等广为散发，利用“立委”、台独团体等四处活动，宣扬台湾参与联合国，“不挑战中华人民共和国代表权”、“有利于缓和台湾海峡局势”等言论，企图争取国际同情和支持；在屡遭失败后，将重返联合国调整为“长远目标”，而以参与重要国际组织，如世界卫生组织(WHO)、国际货币基金组织、世界银行等为重点，为达目的可以不计“名分”，如声称准备以“卫生实体”身份加入世界卫生组织。

　　由于李登辉、陈水扁极力争取参与联合国和其它重要国际组织，是企图在国际上制造“两个中国”或“一中一台”的重要表现，不仅理所当然地遭到祖国大陆的坚决反对，而且也遭到所有坚持一个中国政策的国家的拒绝。所以，重返联合国的提案每年都被否决，而企图加入世界卫生组织的行动也连续失败。但是，李登辉、陈水扁决不会甘于失败，必将继续极力争取参与联合国和其它重要国际组织。

　　争取对“台湾安全”的国际保护

　　李登辉、陈水扁清楚知道，祖国大陆有决心、有能力采取各种手段，包括在必要时动用武力实现祖国统一。这是他们搞分裂、搞台独不可逾越的障碍。所以，他们一贯大力渲染、夸大所谓的祖国大陆对台湾的“军事威胁”，不仅把所谓的“台湾安全”问题做为拒绝改善海峡两岸关系，如开放直接“三通”的主要借口，而且把争取对“台湾安全”的国际保护做为推行“务实外交”的重点之一。

　　十几年来，为消除祖国大陆对其搞分裂、搞台独的所谓的“安全威胁”，李登辉、陈水扁除了调整军事战略、推行军事改革，以及强化对情治系统的控制外，还努力争取国际保护。他们主要的做法有：大力宣扬台湾对保持冷战后亚太地区稳定的重要性和重视，李登辉就一再声称台湾对保持亚太地区稳定居于“枢轴地位”，愿意提供资金建立“亚太地区稳定基金”，陈水扁也一再声称台湾要“对亚太地区的和平与稳定做出贡献”，争取跻身亚太地区的多边国际安全合作机构，企图以多边国际安全合作制约祖国大陆；利用美、日反华亲台势力的支持，大肆鼓吹“中国威胁论”，在极力争取美国“保护台湾”的承诺的同时，不断深化美台、日台的军事安全合作，不仅大为增加军方的接触，而且全面加强指挥、通讯、电子战、情报各方面合作，在事实上把台湾纳入美日安保条约的“适用范围”和美国的东亚战区导弹防御体系(TMD)；争取大量购买先进的武器装备，重点加强台湾反导弹和电子战能力，为实现“以武拒统”创造条件。

　　过去十几年中，李登辉、陈水扁为争取对“台湾安全”的国际保护，花费了大量人力、物力，特别是投入了近千亿美元的巨额金钱，取得了一些成功，如购买了大量先进的武器装备、加强了美台、美日军事安全合作等。但外部力量决不可能保证他们搞分裂、搞台独的安全。首先因为祖国大陆的实力，包括国防实力持续增长，国际影响不断加强，在必要时完全有能力实现祖国统一。其次因为美、日等不会冒与中国发生全面战争和关系完全破裂的严重风险，为李登辉、陈水扁搞分裂、搞“台独”提供“保护”。所以，现在台湾岛内对于当局不惜代价争取国际保护的做法，产生了越来越多的质疑和不满。但是，出于顽固的“台独”立场，李登辉、陈水扁必然将继续争取所谓的“台湾安全”的国际保护。

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