2002年9月23日，兰州市公交总公司开通了从东岗甸子街至榆中县和平镇的“11路”公交车。3天后，公交车因无证营运被当地交通部门查扣。“11路”公交线路因此暂停。公交公司有建委批文，交通部门则坚持要上公路上就得有“证”。

　　兰州：“11路”公交车风波

　　11路：兰州公交要往榆中开

　　出兰州城向东，约10公里处的榆中县和平镇，近年来因为有了兰州商学院陇桥学院、兰州铁道学院博文学院、兰州外语学校等院校，被人们称为“大学城”。实际上，这里也被诸多投资者看好，据相关资料显示，到目前来此投资的企事业单位已有150家之多，从业人员过千人。由于距离省城的特殊位置，单从“出行”的角度来看，这里众多的学校学生、单位工作人员，以及当地居民，已逐渐构成一个足够数量的消费群体。他们从驻地到兰州之间的往返，已成为“榆兰线”(即榆中——兰州)客运市场的重要客源。

　　但是，由于公交公司的介入，这条客运市场上一场针锋相对的矛盾随即而来。

　　2002年9月23日始，兰州市公交总公司派出车辆在此营运，并将此线路命名为“11路”公交线路，具体营运段为：甸子街——陇桥学院，票价1元。一石激起千层浪，面对公交公司的举措，榆中的营运者反响强烈，认为公交公司是来抢夺他们的市场，双方关系一度紧张。26日，榆中运管部门将一辆“11路”公交车查扣；29日，又有两辆“11路”公交车因无证营运被榆中方查扣，于是，运行仅仅3天的“11路”公交车暂告停运。兰州市公交公司和榆中运管部门的争执也就此浮出水面。

　　方便群众而发车和无证被扣

　　11月11日，兰州市公交总公司(以下简称公交公司)运调处李处长就此事接受记者采访时说，公交公司开通11路专线车是事出有因。今年9月份，兰州市委书记王军在视察榆中和平开发区时指示，要解决好这里的交通出行问题。为落实这个问题，经报请兰州市建委批准，公交公司特安排3辆公交车营运11路线，目的是为了解决“群众乘车出行的问题”，为开发区办好事。

　　但问题是，11路专线车自东岗甸子街出发，一过东岗立交桥就上了312国道，国道属于公路。而按规定，车一上公路就归交通运管部门来管理，特别是营运车辆，无证行驶和营运就属违法。11路车的问题是，它恰恰没有办理交通管理部门的手续，属“无证营运”，而和平镇又归榆中管辖，所以遭到了榆中方面的查扣。

　　榆中交通局分管运管的张副局长，11月12日接受记者采访时说，公交公司在9月23日从榆中和平镇发11路车，事先我们丝毫不知情，是接到榆中营运者上访后，我和运管所金副所长亲自去实地调查。并将实际情况一方面给兰州市交通局、运管处作了汇报，一方面给榆中县政府作了汇报。鉴于事态发展和榆中营运者的波动情绪，榆中交通局、运管所随后采取了紧急措施：即扣车，而扣车的依据是无证营运。

　　车被扣以后，公交公司与榆中方面进行了接触，要求领走被扣车辆却被拒绝。后经兰州市交通局、建委等方面协调后将车领走。9月29日之后，11路车也就被无声地叫了“暂停”。

　　营运市场：一块经济蛋糕

　　11路公交通车所触动的，是榆中营运者的经济“奶酪”，这也是这场纠纷的实质。

　　据榆中县交通局杨局长介绍，“榆兰线”客运线路上有120多辆车在营运，这些车都从榆中县城途经和平镇到兰州，从和平镇什子下车，往南500米就是“大学城”；另外榆中交通局在多年以前就开通“兰山——兰州”专线车，目前的运行情况是每20分钟一班次、共投入4辆车，由于正好从陇桥学院门口经过，该线车在此处设有站点，由此至兰州票价2元。这样，由于榆兰线上运力大于运量的矛盾突出，榆中目前已经停止审批车辆参与此线营运。因经济利益使然，“和平镇——兰州”段的短线客源也成了榆兰线客运车重点争夺的对象。

　　一个实质性的问题是竞争的规则问题。因为在兰州，公交公司线路车是免征养路费的，而榆兰线的客运车养路费、营运费等一样也不少，据大体核算，一辆客运车一年的各项税费就将近9000元！这样，利益和成本谁多谁少就很明白。榆中的营运者当然对此产生诘问：这样的竞争公平吗？

　　这次事件后出现的局面是，榆中方面目前专门固定2辆专线车跑“和平镇——甸子街”一线，正是公交11路的线路，并且票价也降成1元。据张副局长透露，县交通局已决定安排4辆豪华高档车专营这条线路，目前已经向上级部门报批线路。乘客：谁为我们考虑给谁买单

　　兰州商学院陇桥学院是线路开通受惠的一方，11月12日，记者见到该院常副院长时他如此直言道。他说，学校现在学生近2000多人，其中家在兰州的也不在少数，更何况每逢周末，很多同学都会选择去城里玩，于是在此乘车就不是小问题。最能说明这个问题的一个例子就是，公交公司11路线开通当天，学校的学生听说通了公交车，自发地组织起来到校门口列队欢迎。学院也专门在校门值班室旁腾出一间房子，作为公交车的工作室。

　　常副院长认为，公交车票价便宜、按时准点、卫生安全以及服务质量过关是吸引学生的主要因素，另外车型舒适也是受学生欢迎的方面。何去何从线路事未了

　　因为11路专线车的事，11月13日，记者专门采访了兰州市建委和兰州市交通局。

　　兰州市建委城管处郗处长说，开通11路线路是建委按照相关程序批准的，但营运以后被榆中运管部门因手续问题扣车。他们也将此事向有关部门进行了汇报，现在有关事项正在协调解决。

　　兰州市交通局王副局长就此事发表看法，依据公路相关法规，凡上公路的营运车辆必须严格按规定办，不仅要缴纳相关的税费，还要对车况进行检测。对于11路线路，公交公司无证上路，交通部门是不会放行的。作为行业主管部门，既要保护合法经营者的利益，又要保护乘客的利益。道路运输既然是市场，就要遵循市场规则，这就是要按行业标准进入，服从游戏规则。所以说，欢迎公交公司的车进入这个营运市场，但前提是办理相关手续。

　　同日，公交公司运调处李处长在接受记者采访时说，公司已将11路线的有关手续报至兰州运管部门。

　　究竟11路公交线路会不会恢复？而它所代表的这条线路将会如何营运？本报将继续关注此事。

　　本报记者李周明胡钰

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