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为环境保护提供强有力的司法保障

http://www.sina.com.cn 2002年11月20日11:19 法制日报

  ———访二级大法官、最高人民法院副院长张军

  本报记者徐来本报通讯员林存义

  由联合国环境规划署和南非政府等主办的“可持续发展与法律作用全球法官研讨会”于2002年8月18日至22日在南非首都约翰内斯堡举行。61个国家的80余名大法官或高级法官及
国际组织代表出席会议。二级大法官、最高人民法院副院长张军代表最高人民法院院长、首席大法官肖扬出席这次会议,并在会上作了《中国的环境与法制建设》的发言,着重介绍了我国的环境保护政策和立法、司法情况及我国人民法院在资源环境保护与可持续发展战略实施中所发挥的巨大作用,引起与会代表的强烈反响。

  为了了解我国的环境保护战略和环境法治建设进程以及人民法院在环境保护战略中发挥的重要作用,记者日前采访了二级大法官、最高人民法院副院长张军。

  记者:当前世界各国都十分重视环境保护和可持续发展问题,您能否简要介绍一下我国在这方面的有关情况?

  张军:环境保护是我国的一项基本国策。经过20多年的努力,我国的环境立法已初步形成了适应社会主义市场经济体制的环境法律体系。截至目前,先后颁布环境保护法律7部,资源保护法律10部,有关法规、规章1000余部,缔结和参加国际环境公约30余项,环境标准400余项。全国人大常委会还专门成立了环境与资源保护委员会,加强有关立法的起草与监督工作,切实保障法律的实施。

  记者:在环境保护和国民经济发展中,人民法院的作用愈发显得重要,近几年人民法院都做了哪些工作?

  张军:为了实施可持续发展战略,人民法院充分发挥审判职能作用,为环境保护和可持续战略基本国策的实施作了大量的工作。

  第一,努力加强环境保护案件的审判队伍建设。我们根据环境案件审判工作的实际需要,针对当前法院审判队伍的现状,分期分批对有关法官进行了系统的培训,了解、借鉴国外发达国家审理此类案件的成熟经验,使全国有了一支具有良好专业素质的环境案件审判队伍,保证了环境案件审判工作的顺利进行。

  第二,加大了对此类犯罪案件的审判力度,自刑法修订实施以来,全国法院审理了大批环境犯罪案件,依法惩治了一批污染破坏环境的犯罪分子。1998年9月,山西省运城市人民法院审理的天马文化用纸厂厂长杨某重大环境污染刑事案,是新刑法颁布后首起因污染环境而被追究刑事责任的环境犯罪案件,这起案件的宣判在社会上引起很大的震动,起到很好的宣传教育作用。这次审判向社会传达了一个重要信息:“严重污染环境也是犯罪,也要依法承担刑事责任。”

  第三,利用民事主体对自身利益的关注,通过侵权诉讼达到阻止环境犯罪侵害,保护环境的目的。自环境保护法颁布实施以来,涉及环境保护的民事案件受案数量大幅提高。比较典型的有广州市天河区法院审理的潘某等8人诉天兴石油化工有限公司污染损害赔偿案、天津海事法院审理的达标排放不能免除民事赔偿责任的特大污染赔偿案。尤其是天津海事法院的这次审判影响很大。判决后,媒体称这次审判是“首次以司法判决形式确定达标排放不能免除民事责任,是环境保护法制进程的重要里程碑,对环境保护事业具有开创性贡献”。

  第四,依法监督、支持环保部门依法行使管理职能。各级人民法院通过依法审理环境保护行政案件,支持国家环境保护行政机关依法行政。例如,福建省泉州市宝岛音乐厅诉泉州市环境保护局案。泉州市宝岛音乐厅不服行政处罚决定,向所在区法院提起行政诉讼。法院经审理认定原告向外界施放噪声超过国家规定标准,泉州市环境保护局的处罚决定,程序合法,适用法律正确,依法予以维持,给环保行政部门的执法工作提供了有力的司法保障。

  据统计,1998年至2001年底,中国法院共审理涉及环境保护的各类刑事、民事和行政案件21015件,年均递增25.35%。人民法院通过审判活动,为保护环境、促进国民经济的可持续发展提供了强有力的司法保障。

  第五,我国人民法院在环保方面所做的这些工作,在国际社会也引起相当的反响。在约翰内斯堡“可持续发展与法律作用全球法官研讨会”上,与会代表对我国的环境保护政策和立法、司法工作给予高度评价。会议主席团执行主席之一的法国最高法院院长盖·凯尼维特(GuyCanivet)先生以及俄罗斯、古巴、印度等国的法官在发言中表示,将加强与我国法院在环保司法方面的沟通与交流,并借鉴我国的环保司法经验,在促进他们国家的经济可持续发展方面发挥更大的作用。

  记者:我国法院在中国环境和资源保护方面还需要做哪些工作?

  张军:为了进一步促进环境保护和可持续发展基本国策的实施,确保第三步发展战略目标的实现,环境违法犯罪问题必须引起我们的高度重视。

  当前,我国东西部经济发展不平衡。经济落后地区为了尽快摆脱贫困和落后,在吸引资金、寻找项目上,完全不顾当地的生态特征,对“污染转移”的项目也大开绿灯,这就给环境犯罪造成极大的可乘之机。特别是在西部大开发中,决不能允许将污染严重的落后工艺、设备等项目向西部地区转移。同时,在经济全球化背景中,我们还必须面对跨国公司环境犯罪这一特殊问题。由于后发展国家将环境破坏行为犯罪化的程度较低,为减少保护环境的成本支出,跨国公司往往将那些破坏环境的犯罪转移到预防环境犯罪刑事政策薄弱或干脆不存在的那些国家去。如果我们对环境犯罪预防及惩处不力,跨国公司环境犯罪乘虚而入便是现实的威胁。这给我们人民法院的工作提出了新的要求。

  这里我想专门谈谈我国加入WTO后国内环保法制的建设问题。在国际环境法律体系中,有许多问题我们必须认真地进行研究,尤其是对“绿色壁垒”问题必须予以重视,要认真研究欧美发达国家的环境立法,在绿色贸易保护主义盛行的国际贸易中找到有利于保护自己的规则、实例和基本做法。

  民事、行政审判工作在惩处环境违法、侵权案件中,也同样大有可为。人民法院应加强这方面的司法解释工作。同时,通过民事、行政包括海事审判工作,充分发挥审判职能作用,加大对涉及环境污染案件的处罚力度,及时受理审判涉及环境污染的案件;同时还要和有关部门及时进行协调,积极努力克服地方保护主义,不断改善审理此类案件的司法环境。

  我们坚信,随着社会主义经济的发展和社会的全面进步,法院在保障环保法律、法规的全面实施,治理环境污染,促进经济的可持续发展方面将发挥越来越重要的作用。


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