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中新网11月20日电日前，中国公民身份证法草案首次提请九届全国人大常委会审议。这个草案其中的一项主要内
容就是：证件名称由居民身份证改称公民身份证。从居民到公民，一字之差，意境全新。今天的法制日报发表署名谢远东的记
者调查：身份证“变法”将给政府管理、社会生活带来深刻影响。文章从身份证制度的瑕疵、政府管理制度的更新、身份证是
信用社会的基础三个方面作了表述。
——身份证制度瑕疵：不在服务区的“公民”
当初，身份证——这个往往被随手丢在抽屉角落的卡片，今天被更多的人贴身携带，备加仔细。自1985年现行居
民身份证条例通过以来，中国内地累计制发居民身份证11.4亿个，实有持证人口9.6亿人。身份证，这个小小的卡片，
对于许多人来说，现在已是须臾不可分。从存款到购房、买车，从参军、考学到旅行、公务……诸多事务，无论巨细，哪样少
得了身份证？
17年，身份证的地位变迁，见证了一个时代的足迹和观念的演进。
前几天，一个人持有5个不同地区身份证的事件引发了广泛讨论。他这样做的目的不过是想在异地谋生，避免不必要
的麻烦。而这样的麻烦让越来越多的外出打工、经商者不胜其烦。人们困惑：难道公民一旦离开发证机关辖区，就不在“服务
区”了？
身份证制度的确立，是为适应人口流动日益频繁的需要，当时的社会还是计划经济体制，相对固定于单位、地域之中
的人就是这个制度当初的管理对象。发展市场经济的结果，使得昨日的单位人、农村人，更多的成了社会人、自由人。应该说
，身份证的管理对象已经发生了根本变化。居民，一旦动起来还是那个居民吗？不但是这个制度的难题，而且是实际中难以破
解的尴尬。
更新身份证制度，确保公民在这个国家的任何区域，畅通无阻地行使权利，成了共同的呼声。
——政府管理制度更新：流动的公民上正册
10月25日，公民身份证法草案首次提请九届全国人大常委会审议。这个草案主要内容有：证件名称由居民身份证
改称公民身份证；证件发放范围扩大；对公民身份证的使用范围以及查验、扣留做了严格限定。
居民变公民，一字之差，意义重大。更有人预见：身份证“变法”，打破城乡居民身份分割，引发身份“变法”，将
给公民更大自由活动空间。
随着改革开放的深入，经济日益活跃，人，这个生产力最活跃的因素，在更大地域空间里流动起来，新华社报道说，
到今年10月份，全国有1亿多人在流动。也就是说，有些地方的居民已经迁徙他乡；有的地方特别是城市，居民的内涵和成
分发生了变化，很多长期居住的居民没有居住地户口。这使得户籍、流动人口管理等相关问题越发凸现。
与此同时，身份的坚冰开始被打破，2001年，各地更是涌动一股户籍身份改革热潮。居民身份证将改成公民身份
证，无疑是这场改革探索的一个结晶。
一位律师对记者说：“过去，许多地方性的、部门性的规定围绕居民———也就是户口上的公民，制定了一系列的管
理制度。公民身份证突出宪法性的权利，先前的这些规定必须要调整。”有学者预期，在公民身份证的问世后，政府管理制度
中，对流动的公民一体管理和服务，必将引发更多制度变化：
1.实现城乡劳动力市场一体化，促进劳动力在城乡之间、地区之间有序流动。取消人事和用工制度方面的歧视性政
策。但同时要形成引导机制，引导人才向最需要的地方流动，向最缺乏人才的中小城市、西部地区流动。
2.人口的流动性增大，给基层民主建设和政权建设带来新课题。如：选民资格界定？另外，在社区建设上，单位大
院式的管理模式已不适应。
3.建立覆盖城乡的健全统一的社会保障体系，让农民享有与城镇居民同等的国民待遇。
4.共享和合理配置城乡资源。在政府指导下，通过大力发展民办教育、民办医院和其他民办事业，让现有资源得到
有效发挥，逐步实现市场的自由调节。
5.协调计划生育政策。城乡二元体制下，城市严格实行一胎制，农村实行二胎制或有限制的二胎制。
6.提高城镇管理水平，解决重建轻管的问题。
公民，而不单纯是当地的居民成为地方政府的管理对象，政府管理制度的更新是全方位的，要对户籍制度、就业制度
、财税制度、社会保障制度、市政制度等进行综合改革，完善配套改革措施，协调计划、劳动和社会保障、计划生育、土地和
建设、教育、民政、财政、统计、工商、税务等部门，清理歧视性的地方保护主义的政策。
这场变革更新已经开始，不过，身份证“变法”将带来更显著影响。一位学者评价说，身份有别的管理政策会越来越
少，流动的公民同样是政府管理服务对象，决不可打入另册。
——打造精品身份证：为信用社会夯实基础
这次身份证变革，为建设中的信用社会构筑了坚实基础。有关部门在更换居民身份证时，可以考虑结合高科技手段，
运用电子信息和生物技术，储存完整的个人信息，确保身份证的“唯一性”，同时扩大使用身份证的有效范围。建立由户口登
记、身份证管理等制度构成的现代科技装备起来的人口管理系统，实现全国联网，提供公民身份信息系统查询服务，进行人口
动态管理。这样为建立起社会信用系统打下一个良好的基础。
有人建议，除个人的身份证号外，社会保险、驾照、医疗证号等信息也应记载。公民一出生时，就由一个权威机构进
行统一编号，信息在社会保险、医疗和教育部门共享。公民可以这个唯一的号码进行各类社会活动。如：上学、贷款、纳税、
投保、办企业、服兵役、失业登记、参加考试、购房置业……这样的话，不论是对公民个人的社会活动，还是有关部门进行管
理，都很方便。
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