全国人大教科文卫委员陶西平认为民办教育立法呼唤理论创新
本报讯全国人大教科文卫委员会委员陶西平日前在一次讲话中认为,备受国内民办教育界关注的《民办教育促进法》
在第三审时没能交付表决,存在分歧意见表明民办教育立法呼唤理论创新。
陶西平说,根据《立法法》规定的立法程序,一般的法律由全国人大常委会三审后可以表决通过,但《民办教育促进
法》在三审后却没有交付表决。他说,直接的分歧体现在具体问题上,包括民办学校的产权问题、回报问题以及如何贯彻非营
利原则问题等,但实质上涉及对民办教育机构的属性的判断:究竟是纯公益性机构,是公益性本质与商业存在形式的有机结合
,还是属于一个产业。
陶西平说,我国教育规模的扩大和教育水平的提高,都要求促进民办教育的发展。但由于我国民办教育从总体上看还
处于初级阶段,发展很不平衡,发展也不成熟。因此对如何促进我国民办教育发展看法不一。他说,深圳的基础教育一半以上
是由民办教育机构承担,温州地区的民办教育也占基础教育的20%以上,但西部有不少地方,全县没有一个民办教育机构。
民办教育投资主体多元化,办学形式多样化,办学水平也参差不齐。因此必须结合我国的实际来研究民办教育。他认为,我国
目前民办教育发展可以参照发达国家,但发达国家的经验只能借鉴。由于发达国家的民办教育体系已相对成熟,主要依靠财团
的投入举办,不必谋求直接回报。但中国目前没有多少类似的大财团。因此,促进中国民办教育的发展,需要有新的思路,新
的举措,需要理论创新。
上述内容是陶西平在评论北京教育科学研究院(以下简称教科院)与民办大学北京科技研修学院(以下简称北科院)
之间开展的共建合作活动时发表的,讲话围绕“民办教育创新”的主题展开。据悉,教科院与北科院的共建活动(本报此前有
报道)已展开,教科院已将自己的民办教育研究基地建在北科院,而北科院也已依约将第一年度的科研经费人民币100万元
交付教科院。陶西平认为,上述国办教科院与民办大学的合作共建是民办教育发展过程中创新的有益尝试。
陶西平认为,除了理论创新外,民办教育还需要体制、机制上的创新和教育教学上的创新。关于体制问题,陶西平说
,一般来讲民办学校没有上级,但实际上干预民办学校办学的“上级”比公办校多得多,这需要通过创新进一步规范有利于民
办教育发展的管理体制。陶西平说,民办学校在机制创新方面已经为国家作出了很大贡献。许多公办校都在学习甚至引进民办
教育机制。但是,民办教育要适应市场不断变化的需求,又要保持相对的稳定,运行机制仍需创新。在此处他借用了著名企业
海尔集团的“三只眼”理论告诫民办学校:一只眼看内部,一只眼看市场,还有一只眼要看政策的变化。
关于教育教学的创新,陶西平说,民办教育的教育教学工作原则上与公办教育一样。但民办教育有自己的特殊性,其
教育质量要满足学生、家长、政府、社会几方面的共同要求,这是一个新课题。由于政府对民办学校内部的教育教学干预少,
给民办学校留下了很大的创新空间。
陶西平说,北科院与教科院的合作,可以充分发挥民办大学与科研机构各自的优势,有利于推动民办教育的创新。据
悉,北科院利用教科院科研力量强、有联系多种教育资源的渠道的优点,确定目标为通过3~5年的合作,把北科院建成一所
具备国家承认学历的专科、本科的教育资格、国际上有多方合作交流项目的多科性万人大学,成为国内民办高等教育的“窗口
学校”。(孙立群)
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