中新网11月26日电近日，中国国家铁道部有关负责人透露：中国铁路管理体制正酝酿重大改革，将用10年左右的时间，对全路进行“网运分离”的改造，把客运、货运与路网分开；全国铁路将组建成若干客运公司、货运公司和一家路网公司，客、货运公司将成为使用路网进行运输经营的完全独立的市场主体。

　　“网运分离”即实行国家铁路路网管理与客货运经营相分离的体制。专家认为，“网运分离”具有三大突破意义和创新意义：

　　一、“网运分离”将彻底打破路局制。中国铁路体制基本上沿袭前苏联的路局制体，即所谓“四级管理”(铁道部、铁路局、铁路分局、基层站段)，“两级法人”(铁路局、铁路分局)。中国铁路此前在改革中的企业重组大体只是在路局制的框架内进行，但这些举措始终未能解决铁路运输企业真正确立法人实体地位等问题。“网运分离”改革方案跨越了既有的路局制体制，即不再沿用路局制的框架来实施铁路运输企业重组。这是中国铁路改革路径的一种突破性的创新。

　　二、“网运分离”是由微观层次启动的“自下而上”的制度创新。中国铁路以往的改革多循着“自上而下”的路径展开，如全路推行“大包干”，全路实行“资产经营责任制”等方式等。但“自上而下”路径实施的改革，始终不能有效地解决作为微观层次的铁路运输企业建立现代企业制度的问题。“网运分离”则变以往的“自上而下”为“自下而上”，即改革是从建立若干个规范的铁路客运公司、货运公司专业公司开始启动，在微观层次真正确立法人实体地位和市场主体地位，进而真正实现铁路行业的政企分开。

　　三、“网运分离”实现了铁路公益性与商业性双重属性的明确界定。即便在市场经济体制中，铁路仍然兼具公益性和商业性。然而，一直实行的铁路“网运合一”的体制，就使铁路难于界定在市场经济体制中的公益性行为和商业性行为。铁路基础设施更趋公益性，而铁路运输则趋商业性。“网运分离”通过铁路基础设施和铁路运输的分离，使铁路的公益性和商业性分别归属于相应的载体，从而使铁路既能满足社会公益性的要求，又能够在制度上摆脱难于适应市场经济体制的困境，使铁路有效地与市场经济体制接轨。

　　“网运分离”对铁路行业来说，这可以称作里程碑，因为它实现了铁路追求多年的政企分开，为企业引入竞争机制。对普通老百姓来说，“网运分离”就更是一个福音。首先，铁道部作为政府主管部门将转变职能改变行业保护意识。在管理条例、法规的制定上将会向弱者倾斜，着眼于最大限度地保护旅客、货主利益。而不是像此前一样在法规中只强调铁路的利益，而旅客、货主只有责任、义务而没有权利。旅客能够从“网运分离”中得到的另一个实惠是可以享受更好的服务。在多家客、货运公司竞争中，服务水准、车票价位、硬件档次等都是吸引旅客的筹码。旅客作为“上帝”，如果不买谁家的账，谁家的日子就不会好过。

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