本报评论员

　　作为北京市委、市政府确定的整建制一次性农转居工作试点，北京石景山区现有的15535名农业人口将在12月1日全部变更为城市居民。此举将使石景山区成为北京继东城、西城、崇文、宣武之后第五个没有农业人口的城区，也是北京在城市化进程中迈出的具有重大探索意义的一步。

　　城市化是随着现代工业的发展，以及经济社会、信息社会的分工而产生的人口向城市集中的过程。城市化水平是一个城市经济社会发展水平的综合体现，是一个城市和地区的竞争力与现代化程度的重要标志。在当今经济全球化的大背景下，国际间的竞争越来越表现为以城市为核心和载体的综合实力的竞争。改革开放以来，中国的城市化水平从1978年的18%提高到目前的37.3%，但与工业化水平相比，仍然落后了10多个百分点。城市化水平低下，城乡二元结构的存在，遏制了城市工业化对劳动力的需求，也限制了农民收入的增长，影响了农村消费市场的规模，最终将制约城乡经济与社会的协调发展。所以，逐渐打破城乡二元结构的束缚，增加农民收入，用农村消费需求推动城市经济发展，通过转移农村剩余劳动力加快城市化进程，是当前中国必须着力解决的一个深层次矛盾。

　　这几年来，北京市城市化迅速发展，截至目前，城区的农业人口已由1995年的52.8万人缩减为45万多人。在未来几年内，北京城区将形成“大城市、小农村”的格局，农业人口和农村耕地的缩减，将进一步推动城乡一体化。此次石景山区实施整建制一次性农转居，在以往农转非的基础上，又创造了农村劳动力通过市场手段顺利转移的一些新经验。类似的举措在全国已渐成气候。上海市今年5月16日出台了将部分农业人口转为非农业人口的实施意见，规定在2001年1月1日以后出生的农民子女，可以统一登记为城镇居民户口。这意味着从今年5月16日起，上海市将不再登记新的农业户口，不再“诞生”新的农民。与城区农业人口“消失”、郊县农业人口减少这一“农民走向城市”的方向相对应，鉴于城区中心人口密度过大，北京、上海等大城市正在有计划地将城区人口向外围疏散，通过以轨道为骨干的交通体系实现人口的自然迁移，“市民走向农村”渐成时髦，城乡一体化的格局清晰可见。

　　城市化的实质就是要把越来越多的农民“化”入城市。这是一个市场化的过程，也是一个体制创新的过程，其中最关键的问题是必须保证农民的权益不受损害。刚刚通过的《农村土地承包法》，确立了农民在土地承包及经营权流转中的主体地位，农民对土地拥有了非常接近于法律意义上的所有权的权利。与继续留在农村承包土地的农民相比，被“化”入了城市的农民，如何将他们原来在农村的权利转移到城市中来，并实现其保值增值(比如石景山区在整建制过程中采取资产变股权、社员做股东的形式，发展城镇社区股份合作制企业)，将是一个意义重大、影响深广的课题。潘洪其

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